中国古镇PPP项目融资瓶颈揭秘：成功案例不多

新型城镇化多数是公共物品的投入，政府财政资金支持是必不可少的。在经济水平较高的地区，信贷资金对城镇效率的贡献更强，经济落后地区则更依赖财政资金的投入[5]。但由于财政资金有限，各地区政府财政实力存在较大差异，仅靠财政资金支持无法满足新型城镇基础设施建设要求。根据《中国建制镇统计年鉴2012》，本书重点研究的运河古镇中，财政收入指标能够入围前1 000位的镇有7个，分别是江苏省的安宜镇、邵伯镇、平望镇，浙江省的南浔镇、王江泾镇、长安镇、塘栖镇。其中，财政收入最低的邵伯镇财政收入仅3.55亿元。此外，古镇地方还可通过银行贷款、债券市场、影子银行等渠道进行融资。各类融资渠道的成本不尽相同，其中，地方债券的成本最低，其次为银行信贷。

表6—4　地方资金来源中不同融资渠道的融资成本

资料来源：周春果：《新型城镇化、金融需求及村镇银行资金供给的优势分析》，《对外经贸》2014年第2期。

此外，我国现行银行金融服务呈现出以大城市为主的商业金融体系和以农村为对象的政策农贷制度的二元特征，要求大金融机构给城镇化进程中的小企业和创业企业发放信贷，面临非常大的制度成本[6]。

政府和民间资本合作（PPP）项目是近年来兴起的新的政府和民间资本合作形式。目前也有部分运河古镇开始实施运河绿色发展有关的PPP项目（详见表6—5）。从中可见，与旅游开发、景观开发相关的PPP项目金额巨大，如沧州市运河景观带项目（含二期），总金额近300亿元；邵伯古镇旅游开发项目总金额118.4亿元；湾头镇玉器特色小镇项目总金额57.73亿元等。但总体来看，成功利用民间资本实施PPP项目的古镇绿色发展相关项目比较少。(www.xing528.com)

表6—5　近期运河绿色发展相关PPP项目一览

（续表）

资料来源：中国投资协会投融资委城建投资中心专业服务网站检索，参见http：//www.chnifp.com/home/projects。

经济发展滞后地区应该更关注产业转入，通过提升城镇居民就业和收入来聚集农村居民，而经济发达地区城镇化过程应该减少财政资金运用的比例，尽量选择以市场为导向的资金配置结构[7]。