构建运河古镇绿色发展指标体系

从“和”“衡”“治”“续”四个方面考虑，构建了与运河古镇绿色发展目标内涵相对应的评价指标体系，包含运河古镇发展的地理区位优势、城镇规模基础、社会经济水平、生态环境质量、旅游资源禀赋五个维度。

（1）地理区位间接反映运河古镇发挥多元共“治”的潜力。运河古镇绿色发展需要构建以政府为主导，企业、社会组织、社会公众等多元主体积极参与的治理格局，形成高效、多元、富有弹性的运河古镇绿色发展治理体系。地理区位条件是运河古镇集聚各类治理要素，特别是周边城市的企业、社会组织及其他多元治理主体共同参与古镇发展治理的重要条件，远离经济与政治中心的城镇，一般对多元治理要素的集聚效应较弱。而靠近县市的城镇，更容易吸引各类潜在治理主体的进驻。因此，研究选取了包括诸如距市级行政单元的距离、距主要港口距离、距主干道路距离等地理区位方面的评价指标。

（2）城镇规模反映运河古镇多元共“治”取得的基础成效。运河古镇绿色发展要求各运河古镇最终形成健全、多元参与的绿色治理体系，形成全社会共同参与绿色发展、共享绿色发展成果的格局，而运河古镇发展规模是表征实现这一最终目标的基础条件。城镇规模包含人口规模与土地规模，也反映了城镇发展的一种状态，在一定程度上反映了发展水平与治理能力的差异。因此，城镇规模也是古镇绿色发展状况的重要指标。可选的评价指标包括诸如城镇人口密度、外来人口比重、土地城镇化率等。

（3）社会经济指标反映环境保护与经济增长协调均“衡”。社会经济增长是运河古镇绿色发展的基础目标，也是先决条件，运河古镇绿色发展是要在保护生态环境的基础上，促进古镇经济水平继续提升，主要人均经济指标增长，形成具有特色的产业体系，产业向现代化、生态化、绿色化方向发展。因此，需要选取具有代表性和特征性的社会经济指标来表征运河古镇绿色发展等级，一般而言可通过城镇居民人均区域生产总值、第三产业增加值占比、单位面积区域生产总值等指标进行量化。社会发展的人口结构、就业率等指标是反映城镇可持续发展状态的另一方面重要指标。本书选取老龄人口比重、城镇人口就业率等指标来进行量化。(www.xing528.com)

（4）生态环境指标反映运河古镇发展人与自然“和”谐共生。运河古镇绿色发展的重要内涵体现在对古镇自然生态环境的有效保护，山水田林湖和谐共生，环境质量逐渐改善，地表水环境质量达标率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率等主要指标的逐渐提升，环境基础设施基本建立，运河古镇绿色发展格局基本建立。因此，古镇绿色发展评价必须把生态环境改善相关指标摆在重要位置。针对当前我国运河古镇发展所面临的生态环境问题，以及相关指标数据的可获取性，本书主要选取的评价指标包括镇域产业废污水排放强度、镇域主要大气污染物排放强度（如SO2）、每万人拥有公交车数量、镇域年均PM2.5浓度等。

（5）文旅资源指标反映运河古镇绿色发展的人文承“续”。运河古镇具有独特的运河物质文化与非物质文化特色，运河古镇的绿色发展具有推进城镇化可持续发展与保护运河历史文化遗产、运河建筑风貌的双重目标与任务。要求在推进城镇化发展的过程中对运河古镇进行保护和修复，使运河古镇文化得到复兴，形成古镇文化与现代文明交相辉映，运河古镇更加具有亲和力、舒适感和归属感。因此，可以说旅游资源是运河古镇转型发展的重要优势，也是体现运河古镇绿色发展人文承“续”的重要内容。可选评价指标包括诸如城镇旅游收入、各类旅游景点密度、距离3A—5A级景区的距离等。

表3—2　京杭大运河沿岸运河古镇转型发展评价指标体系