企业规章制度建立的程序与基本要求

规章制度是组织管理过程中借以约束全体组织成员行为，确定办事方法，规定工作程序的各种章程、条例、守则、规程、程序、标准、办法等的总称。它是合理组织集体协作行为，规范个人活动，实行科学管理，维系企业组织正常运转的手段，是组织管理必不可少的一个环节。

（一）规章制度的种类

1.企业基本制度

企业基本制度是企业的“宪法”，它是企业规章制度中具有根本性质的，规定企业形成和组织方式，决定企业性质的基本制度。企业基本制度主要包括企业的法律和财产所有形式、企业章程、董事会组织、高层管理组织规范等方面的制度和规范。它规定了企业所有者、经营管理人员、企业组织成员各自的权利、义务和相互关系，确定了财产的所有关系和分配方式，制约着企业活动的范围和性质，是涉及企业所有层次、决定企业组织根本的制度。

2.管理制度

管理制度是对企业管理各基本方面规定活动框架，调节集体协作行为的制度。管理制度是比企业基本制度层次略低的制度规范。它是用来约束集体性行为的成体系的活动和行为规范，主要针对集体而非个人，如各部门、各层次的职权、责任和相互间的配合、协调关系，各项专业管理规定（人事、财务、业务），信息沟通、命令服从关系等方面的制度。在组织管理的体系中，相当一部分就是管理制度，它是单独分散的个人行为整合为有目的的集体化行为的必要环节，是管理赖以依托的基本手段。

3.技术规范

技术规范是涉及某些技术标准、技术规程的规定。它反映生产和流通过程中客观事物的内在技术要求，科学性和规律性强，是经济活动中必须予以尊重的。技术规范涉及内容很多，从各类技术标准到生产工艺流程，乃至包装、保管、运输、使用、处理等都有其内在规律。企业组织管理中经常碰到的主要有标准、操作规程、生产工艺流程、运输保管要求、使用保养维修规定等方面。技术规范所约束的主要是业务活动。此外，由于技术的特殊性质和与其他方面的相关性，管理过程要充分遵守技术规范，个人行为也要受技术规范制衡。

4.业务规范

它是针对业务活动过程汇总那些大量存在、反复出现，又能摸索出科学处理办法的事物所制定的作业处理规定。业务规范所规定的对象均具有可重复性特点。业务规范多为定性的，程序性强，是人们用来处理常规化、重复性问题的有力手段。业务规范大都有技术背景，以经验为基础，是概括和提高了的工作程序和处理办法，如安全规范、服务规范、业务规程、操作规范等。有些业务规范与其他规章制度往往有交叉、重叠的性质，与其他制度结合在一起。

5.个人行为规范

个人行为规范是所有对个人行为起制约作用的制度规范的统称，它是企业组织中层次最低，约束范围最宽，但也是最具基础性的制度规范。个人行为规范是组织中对行为和活动约束的第一个层次，其效果好坏、程度如何往往是更高层次约束能否有效实现的先决条件。

可见，制度规范包括的范围很广，从个人行为到企业形态、基本制度，从技术要求到业务规程、管理过程，涉及企业组织所有层次和所有方面。所有这些制度规范结合起来，实质上构成了管理过程中一套完整的约束系统。

（二）制定企业规章制度的基本要求

企业组织管理中各项制度的制定和形成，要满足下述基本要求：

1.从实际出发

制定制度规范，要从企业组织实际出发。根据本企业业务特点、技术类型、管理协调的需要，充分反映企业组织活动中的规律性，体现企业特点，保证制度规范具有可行性、实用性，切忌不切合实际。(www.xing528.com)

2.根据需要制定

即制度规范的制定要从需要出发，不是为制度而设置制度。需要是制度规范制定与否的唯一标准，制定不必要的制度规范，反而会扰乱组织的正常活动。如有些非正式行为规范或习惯能很好发挥作用的前提下，就没有必要制定类似内容的行为规范，以免伤害企业组织成员的自尊心和工作热情。

3.建立在法律和社会道德规范基础上

法律和社会一般道德规范是在全社会范围内约束个人和团体行为的基本规范，是企业组织正常生存发展的基本条件和保证。企业制定的各种制度规范，不能违背法律和一般道德规范，必须与其保持一定程度的一致性；否则，企业组织整体在环境中的生存发展，对组织内部各方面的约束，都会受到影响。

4.系统和配套

企业制度规范要全面、系统和配套，基本章程、各种条例、规程、办法要构成一个内在一致、相互配套的体系；同时要保证制度的一贯性，不能前后矛盾、漏洞百出，避免发生相互重复、要求不一现象，而且要避免疏漏，要形成一个完善、封闭的系统。

5.合情合理

制度规范要体现合理化原则。即一方面要讲究科学、理性、规律；另一方面要考虑人性的特点，避免不近情理、不合道理等情况出现。在制度规范的制约方面，要充分发扬自我约束、激励机制的作用，避免过分使用强制手段。

6.先进性

制度规范的制定要从调查研究入手，总结本企业经验，同时吸收其他企业先进经验，引进现代管理技术和方法，保证制度规范的先进性。

（三）制定企业规章制度的程序

制度的形成和制定过程，一般有四个基本步骤。

第一步，提出。由有关部门和人员根据管理工作的需要，提出制度并制定要求，经上级有关部门和人员同意后，进行充分的调查研究，提出制度草案。

第二步，讨论和审查。制度草案提出后，需要广泛征求相关各方的看法和意见，集思广益，充分讨论。在讨论、研究的基础上，改正其中不切合实际之处和疏漏，与其他制度矛盾、重复之处，使制度草案进一步完善化。修改后的制度草案，要报请上级管理部门审批。

第三步，试行。制度草案经上级管理部门审批后，可予以试行。试行的目的是为了在实践中进一步检验和完善，使之成熟化、合理化。对于新制定的制度规范，试行是必不可少的一个阶段。

第四步，正式执行。制度经过一段时间试行、完善后，即可稳定下来，形成正式的、具有“法律效果”的制度文本，按照确定的范围和时间正式执行。与此同时，要向相关方面说明，报送上级管理机关备案。