重构政府职能：管理透明的操作者

党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，建议国务院将该方案提交第十二届全国人大第一次会议审议。2013年3月10日，马凯副总理受国务院委托，就《国务院机构改革和职能转变方案》向大会作说明。他指出：“政府职能转变是深化行政体制改革的核心。国务院机构职能转变要按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，适应加强市场监管、提供基本社会保障的需要，推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性；推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。”围绕马凯副总理所做的说明，与会代表展开了热烈讨论，我也在会上发表了个人意见。

总体来说，《国务院机构改革和职能转变方案》经过深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，有关部门付出了艰辛的努力。《方案》体现了党的十八大精神，以职能转变为核心，推进简政放权、改革机构、完善制度、提高效能。机构改革涉及的铁路、卫生人口、食品药品、海洋、能源管理等部门都是不适应经济社会发展需要，亟需整合和理顺的机构和部门。关于国务院机构职能转变的方向和重点也是正确的，比如说合并减少中央对地方专项转移支付，增加一般性转移支付的额度和比例，对于平衡中央和地方的事权和财权具有重要意义。但这些政策的落地还有相当大的难度，既需要战略支撑，也需要战术上的突破。(www.xing528.com)

具体还可以从五方面对《方案》进行改进。一是制定建立中国特色社会主义行政体制，既要考虑行政效能，也要防止权力寻租，筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子，营造“不敢腐”的高压态势。二是大部制改革不是简单的职能搬家，不是只少几个部长，下属机构照旧存在和运转。而是要做“加减乘除法”，加强制度和组织建设，减少扯皮推诿、内部摩擦，形成行政效能的乘数效应，去除不正之风、消极情绪，形成原有部门间的真正融合。三是拆分后的中国铁路总公司应专业化运营，暂不交由国资委管理。该公司现有2.67万亿元债务，是世界上除了银行之外最大的高负债企业。考虑到全国铁路建设的任务仍然很艰巨，建议将铁道部财务司担当的2.67万亿铁路债务（包括债券、银行贷款）划转至财政部管理，按照“老债老办法、新债新办法”的思路“新老划断”，在今后一定时期内的负债仍享受国家信用，让中国铁路总公司能够轻装上阵。四是海关总署海上缉私警察仍留在海关，不必划转至海洋局。五是国务院每年向人大报告职能转变的进展情况。2013年3月14日，第十二届全国人大第一次会议审议通过《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》。