建议支持国家开发银行成为企业走出去智库

2013年3月第十二届全国人大第一次会议的建议

党的十八大报告明确指出：“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动，互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。”截至2012年底，中国企业共对全球141个国家和地区的4425家海外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资772.2亿美元。

然而，中国企业的海外投资，大多并不顺利，以中国铁建、神华、中海油为代表的中国企业海外投资屡屡受挫。中国企业“走出去”面临诸多现实困难，具体表现在：第一，对国际规则、东道国政治环境、投资政策不了解，甚至语言和文化上的差异，都制约了中国企业“走出去”的步伐或“走出去”之后的实施效果，由于国内缺乏境外投资专业咨询机构，自身信息获取能力不足，成为信息不对称的弱势方；第二，国内企业大多缺乏与东道国在政策、法律、行业标准、社区习惯等方面进行有效沟通的能力，不能够灵活地借助外部资源进行政府公关，无法通过有效手段降低不利于“走出去”业务的舆论压力；第三，尽管国内企业“走出去”已经实施多年，但很多企业从管理、运营、技术、人力等方面离国际化的差距还较大，在“走出去”过程中遇到的诸多问题大多束手无策。

纵观国内企业“走出去”存在的种种困难，缺乏境外投资“智库”的智力支撑是造成这些困境的最大问题。“智库”是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案。一般而言，“智库”包含以基金形式运行的研究机构及具有强大信息搜集能力全球网络。在欧美大型企业发展为跨国公司的进程中，“智库”发挥了重要的外脑支持作用。因此，为充分利用国际、国内两种资源、两个市场，拓展国民经济发展空间，推动我国企业在激烈的国际竞争中发展壮大，有必要建立支持国内企业“走出去”的“智库”。(www.xing528.com)

目前，开行在支持企业走出去开展了大量的相关工作，作为支持我国企业海外投资的最大贷款银行，2005年以来，开行配合国家战略，成立了研究院和规划院，在近200个国家和地区派驻了大区组和工作组，与52个国家签订了规划合作协议，为中石油、三峡集团、华为、中兴、三一等企业“走出去”提供了“融资+融智”的服务。因此，鉴于开行在企业走出去过程中已经积累的相关经验，建议将开行培育成支持企业走出去的“智库”。

具体措施：第一，在财税方面给予政策支持。一方面由财政出资，建立一支支持企业“走出去”的“智库”基金，委托开行专项运作。另一方面，将一些重点地区的规划合作纳入国家高层对话合作机制，帮助协调国别关系，以利于“智库”外部沟通渠道顺畅。第二，加快开行海外“设点”审批进度。从国际分支机构来看，开行目前仅在香港开设了一家分行。要使开行充分发挥支持企业走出去“智库”的作用，建议加快审批开行海外“设点”节奏，同时研究开行的国际化战略、国际化发展路径和国际化重点发展区域等问题，搭建开行支持企业走去处“融资+融智”的综合金融服务体系框架。