明确开发性金融定位，名副其实

开发银行很早就以开发性金融机构自称，但一直未得到外界充分认同。2008年以前，开发银行被看作是政策性银行；2008年商业化改革后，开发银行被定性为商业银行。实际上，开发银行从1998年开始，就已经开始了中国特色开发性金融的探索，而开发性金融本质上是对政策性金融的深化与发展，是政策性金融的高级阶段。2008年后，开发银行一方面认真落实国务院批准的改革方案，成立股份有限公司，建立“一拖二”的组织架构；另一方面积极应对国际金融危机冲击，发挥中长期投融资的优势和作用，引导社会资金全力以赴保增长、扩内需、调结构、惠民生、促改革，凸显了开发性金融机构在服务国家战略中的重要价值。正如时任开发银行行长蒋超良同志在接受《国际金融报》记者采访时说的那样：开发银行改革以后，国有银行的性质没有变，承担国家中长期发展战略的职能没有变，和地方政府和企业合作的方式没有变，作为中长期信贷、批发银行的作用没有变。

2013年，胡怀邦同志接替陈元同志担任开发银行党委书记、董事长，继续推动开发银行深化改革进程。当时开发银行的内外部都面临新形势，一是国家经济社会发展进入新阶段，党的十八大描绘了全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，推进新型城镇化、完善基础设施、推动经济转型升级、改善民生和社会保障、保护生态环境、实施经济外交战略等改革发展任务繁重，建设资金需求巨大，瓶颈制约相当突出，对开发银行发挥战略作用提出了新要求。二是商业化改革与开发银行服务国家战略的使命存在错位，使开发银行面临体制机制障碍。例如，开发银行债信政策“一年一延”导致发债成本上升、发债难度加大，外部监管和考核评价套用商业银行标准，与开发银行服务战略、保本微利的要求以及大额、中长期、批发性、债券银行的特点不符。(www.xing528.com)

胡怀邦董事长亲自组织力量对资金来源、长期债信、组织架构、国际经验等问题开展专题研究，积极走访人民银行、财政部、发改委、银监会等部委，了解开发银行改革情况、问题和各方意见，对推进开发银行改革进行了深入思考，形成了“三步走”的战略构想，并向中央领导同志做了汇报，得到认可和支持。2013年7月，在开发银行二季度工作会上，胡怀邦董事长提出“三步走”战略路线图，本着积极务实和问题导向的原则，区分轻重缓急，协调推进，着力解决当前制约开发银行更好服务国家战略的体制机制障碍。第一步解决开发银行债信问题，第二步是解决开发银行集团架构问题，处理好开发性业务与政策性业务的关系，第三步是开发银行立法的问题。“三步走”战略既体现了积极务实、问题导向的战略思想，又体现了由点及面、内外结合的系统性思维，步步紧扣开发银行改革核心：开发性金融机构的定位。从开发性金融实践者的视角，我认为“三步走”战略抓住了开发银行改革的关键。