商业化改革遭受国际金融危机的冲击

2008年国际金融危机爆发后，开发银行全力以赴落实国家宏观调控的政策措施，把握贷款投放的重点、力度和节奏，发挥了中长期投融资在逆经济周期波动中的重要作用。这里，我举一个开发银行支持铁路建设的例子。2011年，受刘志军案件和“7.23”甬温动车撞车事件的影响，社会上对高铁建设速度和铁路安全的质疑声不断，铁路发展面临严峻挑战，铁道部陷入资金困境，甚至出现拖欠农民工和职工工资现象，影响了社会稳定，引起中央高度重视。为此，9月底国务院专题研究铁路建设和资金问题，提出了一揽子措施，其中包括当年底前由银行为铁道部提供贷款2000亿元。紧急关头，开发银行挺身而出，在不到一个月的时间里，完成了1100亿元铁道部专项贷款的发放，充分体现了开发银行为政府“雪中送炭”、解决难点问题的全局意识和服务理念，体现了开发银行在服务国家战略、贯彻宏观调控中的骨干作用。如果开发银行要真正完成商业化改革，就必须逐渐退出政策性金融领域，将资金陆续从政策性金融领域抽出投向商业性金融领域。但2008年商业化改革之后，由于中国宏观经济政策的需要，开发银行政策性业务量不降反升，在基础设施、保障性住房、中小企业、助学贷款等领域，进一步加大了资金支持力度。

与此同时，从国际范围来看，受金融危机影响，政策性金融的作用再次凸显，之前转向商业化改革的政策性金融机构纷纷加大了对政策性领域的支持力度。2008年下半年，也就是日本政策投资银行（DBJ）筹备成立前后，日本经济受到国际金融危机的强烈冲击。日本政府于2008年底出台“生活保障紧急对策”，并责令DBJ努力改善资本市场流动性，实施资金供给业务。2011年3月11日，日本发生里氏9.0级大地震，在灾后重建过程中，DBJ积极运用政府对口支持政策，扩大企业低息贷款和购买企业商业票据业务，帮助企业在灾后重建和生产中渡过难关。日本政府将DBJ民营化时间再次向后延期3年，调整为2015年4月1日之后，过渡期仍设定为5—7年。(www.xing528.com)

2013年2月，朴槿惠就任韩国总统后，果断终止韩国产业银行（KDB）商业化改革进程，明确提出KDB要坚持“为国家重点项目提供政策性贷款”的定位，回归政策性。一是停止KDBFG商业化，逐渐削减零售银行业务，不再新设支行。二是将KDB、KDBFG、KoFC合并，退回到改革前状态。三是保持政府对KDB的控股。四是考虑根据市场情况以适当方式择机将KDB旗下的KDB资本、KDB资产管理、KDB人寿等子公司出售。2014年5月，韩国国会通过了最新修订的《KDB法》。合并后的KDB已于2015年1月1日按新法案开始运行。