商业化改革进程的诸多因素

国家当时将开发银行定位于商业银行有其独特的国际和国内背景。2006—2007年间，从国际上看，正处于政策性金融商业化转型思潮的高峰期，日本、韩国都提出将政策性银行商业化、民营化的方案。20世纪90年代，日本内阁财经政策委员会提出要对日本政策投资银行（DBJ）开始实行民营化。2007年10月，日本国会通过《株式会社日本政策投资银行法》（新日本政策投资银行法），规定：2008年10月，DBJ转制为股份公司，之后根据市场动向在5—7年内政府股份逐步减少为0，全面实现民营化。2007年，韩国总统李明博提出对韩国产业银行（KDB）进行民营化改革。2009年10月，KDB被分拆为韩国金融公司（Korea Finance Corporation，KofC）和KDB金融集团（KDB Financial Group，KDBFG）。KoFC承接原KDB政策性业务，KDBFG重点做商业性业务，持有KDB和KDB原有各子公司的股权。

从国内来看，我国市场经济发展水平和商业银行服务能力明显提高，商业性金融不同程度地进入“两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）等原有政策性金融领域，开发银行业务与商业银行业务的界限日趋模糊，一定程度上产生竞争。2006年4月28日，中国金融学会主办“政策性银行改革与转型国际研讨会”，会上中国人民银行行长周小川提出：“我国最初建立政策性银行，一方面是为了使当时的四大专业银行能够摆脱政策性贷款的业务，确实转向商业性银行。随着我国实现市场经济的步伐加快，政策性金融业务的外部环境已经发生变化：一是价格机制逐步走向正轨，价格扭曲的情况有所好转，真正需要给予非常明确的、有分量的补贴的领域越来越小；二是财政情况不断改善，财政收入占GDP的比重不断加大，逐渐有能力替代政策性银行的部分工作。由此，政策性银行所主要承担的目标和任务已经发生重大的、实质性的变化。尽管政策性业务的需求仍然存在，但在量上已经有所减少。例如，进出口银行过去对出口机电产品给予补贴，而现在随着我国科技水平和产品竞争力的提高，一些补贴已经不再需要。”

在此背景情况下，我国也开始讨论政策性金融的商业化转型。虽然有观点认为，国家还处在发展阶段，还有很多政策性任务，需要政策性银行，但也有人提出可以通过招投标方式解决，即事前规定补贴金额，看哪家银行愿意做，不论是政策性银行还是商业银行，都可投标承担。(www.xing528.com)

2007年4月，由人民银行牵头拟定的改革方案经各部委的反复研讨，最后获得国务院批准的改革方案将开发银行的改革方向定位为“商业银行”。2008年12月国家开发银行股份有限公司挂牌成立，注册资本3000亿元人民币，标志着开发银行结束了政策性银行的生涯，启动商业化改革。