开发银行的地方政府融资平台战略

亚洲金融危机爆发使开发银行走到了一个历史关口，1997年11月中央召开第一次全国金融工作会议，同年12月中共中央、国务院下发了《关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》，同时出台了增加投资、扩大内需的政策。面对新形势，一方面多年积累的不良资产导致发展举步维艰、难以为继；一方面传统的管理体制和运行机制已经明显不适应市场变化。怎么从困境中走出，探索一条可持续发展之路，是开发银行面临的一大课题。

1998年，在新上任的陈元行长领导下，开发银行率先开始推动改革发展，开启了中国政策性金融的战略转型之路，在发展理念、银行架构、业务布局、化解风险等方面都取得了重大突破。首先是管理理念的改变。开发银行过去从资金来源到资金运用依附于执行国家计划，置身于市场之外，银行风险意识淡薄。要改变观念，首要的是改变开发银行“第二财政”发展模式，要改变“计委挖坑、开行种树”的项目运作模式。为此，开发银行主动进行信贷改革，树立市场观念和风险意识，建立起了一套面向市场、权责统一、有效配合、相互制约的项目运作和经营管理机制，经过两年多的探索和完善，实现了信贷资金的良性循环。其次，建立省级及计划单列城市的分行，通过分行开展与地方政府的合作。1998年之前开发银行只有总行，贷款主要以中央项目为主，1998年12月开发银行合并原隶属中国建设银行的中国投资银行，原中国投资银行的省级机构改组成为开发银行省分行。随后，开发银行在全国各省都设立了分支机构。由于在各省设立了分行，开发银行贴近了客户，加强了管理，风险管控能力大大提升，同时，地方政府项目逐步成为开发银行的主要业务来源。通过构建地方政府融资平台，不断加大对地方基础设施的支持力度，使得城镇化成为开发银行支持的重要战略领域。三是在业务战略布局上，不断开发蓝海，弥补薄弱领域的金融服务不足。2003年开发银行启用微贷款项目，支持中小微企业并逐步扩大规模和范围，成为中国普惠金融的重要力量。2005年开发银行派出第一个海外国别组，开始在国际业务上“投棋布子”，后来国别组覆盖全球190多个国家和地区，开发银行也成为支持我国企业“走出去”最大的国际合作银行，形成了以“两基一支”为“一体”，以普惠金融和国际合作业务为“两翼”的“一体两翼”业务发展格局。四是剥离不良资产。1999年将1000亿不良贷款剥离给信达资产管理公司，剥离的不良资产占当时开发银行不良贷款的三分之二，实现了发展的轻装上阵。在资金来源方面，1998年开发银行突破了人民银行指令性派购的单一发债模式，成功试行了以国家信用为依托进行市场化发债的模式。之后开发银行不断提高市场化发债的规模，积极创新债券品种，并且成功实现了国际资本市场发债，形成了以国内外债券市场筹资为主，存款为辅，依托国家信用灵活运作资金的市场化筹资机制，不仅优化了筹资结构，而且降低了筹资成本。(www.xing528.com)

通过上述改革举措，开发银行迅速提升了运营管理效率，不良资产率得到了有效控制，运营绩效得到极大的提升。到2017年底，开发银行不良贷款率为0.69%，低于四大国有商业银行，并连续51个季度控制在1%以内；拨备覆盖率534%，处于同业较高水平，资本充足率11.43%，连续多年被《环球金融》杂志评为全球最安全50家银行之一。