优化产业布局：合理转移过剩产能

化解产能过剩已成为当前宏观调控的重要任务，而且从过剩的面看，不仅钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统产业产能过剩，部分光伏、风电等新兴产业也出现产能过剩。化解产能过剩总体思路是疏堵结合、严控增量、优化存量，在控制增量上，要靠政府制定标准，提高准入门槛；在存量调整中，要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。

一是保持定力兼顾风险，淘汰一批过剩产能。不管是英美的市场经济、北欧的社会市场经济，还是我们现在的中国特色社会主义市场经济，甚至是曾经的计划经济，一个经济社会如果前几年是过度需求、过度投资，以后几年的经济运行就难以支撑，就要进行调整，这是由历史反复证明的必然事件。对此，西方经济学称为经济周期，其调整很多是通过经济危机来解决。现在我们也必须要有市场的优胜劣汰机制来加以调整，不能再让低效的经济主体继续占有社会有限的经济资源，包括资金资源、政策资源，而对中小企业、创新和服务经济等新兴部门产生挤压。其实就是市场要倒闭、破产一些企业，不倒闭破产一些企业，经济无法转型，改革也难以深入。但调整要有底线思维，必须守住不发生系统性风险的底线，可以采取新旧划断、逐步推进等策略，并坚持严明的市场纪律和依法治国的理念，合理引导市场预期。例如，对已形成的地方债务风险，要向市场明确讲清楚具体处置的方针与原则，讲清楚债务最后损失的处理原则，如“新旧划断、隔离存量”等原则。这样，再配合改革地方融资制度，彻底让整个市场明了，今后无偿债能力的地方政府难以在市场借到钱，整个社会借债需求就相应减少，真正让市场出现高、低不同风险的分类趋势，实现资金的市场配置。对于退出产能企业，各级政府要积极协调解决退出相关的社会保障。在目前形势下，国家可以考虑从国有资本上缴收益、社会保险基金收入中拿出一部分设置企业退出基金，以解决落后企业退出后产生的社会问题。

二是开拓创造国内需求，消化一批过剩产能。以电解铝为例，铝制品在国外工业和生活中的利用程度很高，但我国工业和日常生活中利用程度不高。我国是铝储备量大的国家，而少铜。因此，我国可以通过扩大宣传，引导减少对铜的使用，加大对铝的使用。通过产品替代既能化解电解铝产能过剩的问题，同样又减少对铜的进口依赖。

三是支持企业增强跨国经营能力，转移一批过剩产能。创新国际贸易方式，抢抓亚非拉美新一轮基建投资大潮，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口。扩大对外投资合作，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势，优化制造产地分布，建设境外生产基地，提高企业跨国经营水平，拓展国际发展新空间。

四是推动企业兼并重组，整合一批过剩产能。立足于全国统一市场，重点完善企业重组所需要的市场机制建设，确定破除抑制跨区域整合的制度安排与政策，通过制定和完善各项法律法规，打破地方保护主义、条块分割，对本地企业与外地企业一视同仁，维护市场公平竞争，为跨区域、跨所有制产业整合提供市场化运行环境。加快资本市场制度建设，完善相关规则，提高资本市场效率，为产业整合提供融资支持和市场化整合手段。完善促进企业兼并重组的税收政策，鼓励企业重组，提高市场竞争力。(www.xing528.com)

五是完善考核评价体系，严控新增过剩产能。完善发展成果考核评价体系，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，扭转各级政府盲目大规模上产能冲动。鼓励相关部委和地方政府通过产品准入标准的制定，淘汰落后产能和落后产品，优化过剩产业产品结构。

【注释】

[1]本文数据来源：国家发展和改革委员会、国家财政部、国家统计局网站数据资料，下同。