深化扩内需：增加居民收入的内生动力

只有从投资拉动向投资出口消费“三驾马车”均衡发展转变，才能实现中国经济的长期健康发展，这已经成为改革的共识，但是我国居民消费率十多年来一路下滑，2000年为46.4%，到2012年仅为34%。到底如何刺激中国的消费？归根到底，只有尽最大努力增加居民收入，保障和改善民生。而且增加居民收入事关全面深化改革的出发点和最终受益群体，从这个意义上来讲，这既是政治和社会问题，也是经济问题。但目前我国居民收入差距日益扩大，基尼系数已连续多年高于0.4的国际警戒水平，2012年城乡居民收入比达到3.1∶1，收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，收入差距过大成为整个国家安定团结的重要隐患，成为经济健康发展的重要障碍。切实推动收入分配体制改革，增加居民合理收入，已经迫在眉睫。

一是要坚持效率和公平兼顾的原则，提高劳动者在初次分配中的比重。2012年我国居民收入占国民收入的比重到46%左右，与世界平均水平还有很大差距。2013年国务院批转了《关于深化收入分配制度改革若干意见》，我国要进一步出台实施细则，对《意见》的落实进行监督管理。对于初次分配，要坚持两个底线，即低收入居民实际收入（扣除CPI）增速不能低于GDP增速，基尼系数三年内止升回落，五年内回到0.4以内。

二是要扩大二次分配中社保民生的比重。基本住房、基本教育、基本医疗和基本社保等项目的支出占国家财政支出的比重，是衡量二次分配合理性的重要参数。2009年，我国在这些项目的支出比重下降到28.8%，2011年下降到25.9%，而世界绝大多数国家的比重达到50%。要加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。加大税收调节力度，健全公共财政体系，完善转移支付制度，大力推进城乡基本公共服务均等化。党的十八大以来，通过“反四风”有效降低三公经费等行政开支，压缩的经费要运用到社会保障领域，确保到2020年城乡基本公共服务均等化的总体实现。(www.xing528.com)

三是要重塑收入分配公平所依赖的价值基础。初次收入分配要能体现公平关键在于初次收入分配要与劳动价值挂钩，恢复初次收入分配公平依赖的社会基础，恢复多劳多得原则的执行基础，这就需要把寻租的权力收到制度的笼子里去，更大程度上发挥市场机制在收入分配中的作用。要对中小企业减税，把就业问题放在优先位置，并在发展的过程中不断调整劳资关系，创造收入上升的空间。同时，要加大正面宣传引导，鼓励人人努力工作、勤劳致富，形成正确合理的社会财富观。

四是遏制部分利益团体的不合理收入。据测算，2008年我国灰色收入规模达5.2万亿元，这既包括法律法规没有明确界定其合法与否的收入部分，也包括不能认定其来源、但实质属于非法收入的部分。灰色收入的存在既影响社会生产性的投入，更拉大了社会贫富差距，使分配问题越来越突出，导致社会矛盾激化。必须规范收入分配秩序，强化法治建设，坚决抑制不合理收入。