推动县域城镇化：发力基础设施建设

从1998年开始，我国四大国有独资商业银行相继进行股份制改造，为了引进战略投资者，实现上市，纷纷撤并机构，从县域经济退出，县域经济金融“失血”、“缺血”的现象较为严重。

湖南作为农业大省，县域人口占80%，县域国土面积占90%，县域国民生产总值占60%以上。原湖南省委书记杨正午曾多次说过：省委省政府一直想把湖南的县域经济搞上去，但长期苦于缺乏资金支持。当时主管金融的副省长徐宪平的阐述更是一针见血：湖南县域经济发展存在诸多问题，但归根结底核心在于县域经济缺乏安全、行之有效的金融支持模式，无法实现资金回流县域。

开发银行秉承“政府热点、雪中送炭、规划先行、融资推动、信用建设”的开发性金融理念，积极推动县域融资平台建设。2002年，开发银行投入1.1亿元率先在浏阳开展开发性金融合作试点，当时整个浏阳市财政收入7.1亿元，地方财政收入才3.73亿元，而且当时浏阳市的经济体量在湖南县域经济体量中排名第二位。2003年，通过“市带县”模式，开发银行向湖南57个县的113个城镇基础设施项目提供贷款27亿元。2005年，开发银行与湖南省政府合作构建“省县直管、统借分还、企业还款、差额抵扣”的县域经济融资“湖南模式”，对全省88个县、9个县级区提供150亿元长期贷款，使湖南成为第一个实现开发性金融合作县域全覆盖的省份。2007年后，开发银行又通过直贷等模式继续支持县域发展。2008年开发银行制定了一整套融资平台达标管理办法，推动县域平台真正市场化运作。2010年4月1日，我在《人民日报》发表了《促进地方政府融资平台规范健康发展》一文，对融资平台特别是县域融资平台转型发展指出了明确的路径：“整合地方政府经济资源，推动融资平台做实做强。将分散的地方政府经济资源进行分类集中，构建或改造成布局合理、功能齐全、运营规范、拥有较好经济效益、具备长远发展能力的地方政府融资平台。”截至2014年底，开发银行为湖南县域基础设施项目累计提供了947亿元贷款，成为支持湖南县域经济发展的主力银行。(www.xing528.com)

图22

2013年5月，我代表开发银行与湖南省住建厅、商务厅、发展集团、公建投签订支持湖南新型城镇化融资合作协议。