县域城镇化：弥补我国城镇化短板

一直以来，英国、美国等先发国家的城镇化道路，既体现了其作为工业革命领先者的特点，也体现了其所处时代的历史特征。他们在城镇化过程中，形成了“高投入、高消耗、高污染”的粗放发展模式和“先污染、后治理”的道路。二战以后全球迎来新一轮城镇化浪潮，日本、韩国、香港、新加坡等抓住机遇，在相对较短的时间内高质量地完成了城镇化。他们立足本国本地区资源文化禀赋，充分尊重市场机制，发挥政府引导作用，注重创新和教育，实现了城镇化可持续发展。而巴西、阿根廷等拉美国家，出现了典型的“过度城镇化”问题，大量贫困人口在城市聚集，贫民窟普遍存在，经济增长缓慢，社会问题突出，落入“中等收入陷阱”。比较特别的是沙特、伊朗等石油生产国，主要依靠资源驱动达到了较高城镇化水平和较高收入水平。

从上述欧美、日韩、拉美、资源型国家的四种典型城镇化发展模式看，我们只能走自己的城镇化发展道路。先发国家在资源环境几乎不受约束的条件下，走了“先污染、后治理”的道路，我国既不具备那样的资源条件，也不具备那样的内外部环境，不可能走污染治理的老路。我国本身规模巨大，虽然过去30年的增长模式与之前的“亚洲四小龙”等有相同之处，但是目前全球外部环境的变化使得出口难以长期成为经济增长的主要引擎。过度城镇化模式我们更不能学习，我们也没有资源优势按资源驱动模式发展城镇化。(www.xing528.com)

面临这种情况，我们只能根据自身的现实禀赋，走符合自身条件的城镇化道路，而县域城镇化就是其中的一个重要环节。首先，农民工在大城市融入难的问题，使得他们有可能回流到原籍县域发展，这为县域城镇化创造了条件。其次，根据我国的行政管理体系，城市一般分为直辖市、省会城市、市级城市和县级城市，行政级别高的城市一般可以通过行政资源的配置获取更多的资源发展城市，而行政级别低的县域城市一般得不到充足的资源支持，导致了我国城市发展是以大城市为主导，县域城市发展不充分。为了优化我国城市结构，需要推动县域城市发展。再次，城市群的发展理念为县域城市发展提供了新的空间，也为县域城镇通过与城市群的核心城市、中心城市进行互补合作，发挥自身功能，提高县域城镇化水平提供了机遇。最后，县域城镇具有天然联接农村的优势，可以为农村人口逐步过渡到大中城市搭建桥梁，各方面的阻力和压力都较小。因此，当前县域城镇化应成为我国新型城镇化战略的重要突破口。