开发银行：推动湖南高速公路融资变革

在人类历史上，交通运输工具的革新和城镇化有着紧密的联系。正是基于交通运输工具的不断更新，才使得区域和国家间的长途运输、城市之间的区域内运输、城市内部的运输效率不断提高，从而在更大的地理空间上拓展了城市的功能。高速公路是连接城市群之间最主要的通道，作为中部省份，当时湖南城际交通相对滞后。2005年底张春贤同志从交通部部长调任湖南省委书记时，全省高速公路通车里程1403公里，仅占全国高速公路通车里程的3.5%，在全国排第15位，在中部地区排名末位。到任后张春贤同志提出：“十一五”期间，湖南要继续加快交通基础设施建设，以大交通促大开放、大发展。2008年1月，湖南省发生百年罕见的冰冻灾害，致使全省16条高速公路和7条国道、36条省道交通先后阻断，公路受阻里程达6248公里，毁损里程达2669公里。当时，温家宝总理说“湖南通，则全国通”。

面对政府的迫切需求和高速公路建设的庞大资金缺口，开发银行主动作为、积极创新，推动湖南高速公路融资领域一系列变革，确定了“组建交通银团、巩固市场地位、分散规模压力、共同抵御风险”的合作思路。仅2008年和2009年，开发银行作为银团牵头行对开工条件成熟的汝郴等13条高速公路，在最短的时间内率先承诺贷款707亿元。开发银行组建银团的模式和率先承诺的做法既调动了商业银行的积极性，建立了银行与借款人以及银行同业之间新的市场规范，更重要的是满足了湖南高速公路快速发展的资金需求，对高速公路快速发展发挥了显著作用。到2014年我离开湖南，湖南高速在开发银行的贷款余额超过1000亿元，累计获得开发银行承诺授信1600亿元，湖南高速公路通车里程也达到了5493公里，规划的25个出省通道打通了21个。六年的时间，湖南实现了高速公路通车里程翻两番，在全国排名从15位跃居全国前5，打造了高速公路发展的“湖南速度”，也为湖南加快形成“3+5”城市群“一个半小时经济圈”，促进湘中、湘西、湘北等区域经济社会发展做出了重要贡献。(www.xing528.com)

随着湖南高速公路网络日趋完善，新增高速公路建设需求逐步下降，自2015年开始，开发银行积极思考如何优化湖南高速公路的融资结构。我们发挥开发性金融优势，在自身支持湖南高速公路发展的基础上，通过银团贷款、债券、信托委贷等综合金融服务引领其他各类社会资金300亿元支持湖南高速公路发展。同时，我们聚焦脱贫攻坚，为武陵山、罗霄山国家级贫困片区的龙永、永吉等近660公里高速公路提供贷款以及专项基金共计111亿元。随着这些高速公路陆续通车，有效改善了贫困地区的交通路网结构和出行条件。湖南省交通运输厅原党组书记、厅长贺仁雨曾多次讲道：“开发银行好比是中国的世界银行。对湖南交通事业的支持，对湖南经济社会发展的支持，充分体现出开发银行的社会责任！”