深入分析长株潭城市群的系统性融资规划，启动第一步

2010年6月22日，由开发银行和湖南省人民政府主办的“长株潭城市群系统性融资规划成果发布暨实施研讨会”在长沙举行，这标志着《长株潭城市群系统性融资规划》成为我国首部正式发布的系统性融资规划。该规划的编制最早可追溯至2008年12月22日国务院批准《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》及《长株潭城市群区域规划2008—2020年》。当时开发银行刚刚提出系统性融资规划，时任开发银行董事长陈元同志对《长株潭城市群系统性融资规划》高度重视，亲自部署。2009年开发银行与湖南省政府联合成立“长株潭城市群系统性融资规划工作组”，陈元同志亲任规划工作组组长。一年多时间，工作组先后调研了湖南省27个部门和地市，广泛征求国家发改委、中国社科院等外部意见，并举行了由时任中国社科院副院长李扬等15位国内著名规划和财经专家参加的外部专家论证会，于2010年形成了《长株潭城市群“两型社会”建设系统性融资规划》并报送湖南省委省政府，并由湖南省政府以《长株潭城市群“两型社会”建设系统性融资规划》的名义向全省正式印发。

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2010年6月，我组织召开《长株潭城市群系统性融资规划》成果发布暨实施研讨会，湖南省政府及环长株潭城市群八个地市领导出席会议。

融资规划运用开发性金融基本原理，以系统思维，对长株潭城市群未来的资金供求、融资模式以及政策措施等进行系统性设计，从战略高度统筹谋划了长株潭城市群“两型社会”建设投融资体系建设。融资规划有效破解了长株潭城市群“两型社会”建设任务重、资金约束大、有效项目少的难题，推动了湖南省信用、市场、制度和项目建设，为长株潭城市群的可持续发展奠定了重要基础。时任湖南省“两型办”主任徐湘平认为，《长株潭城市群“两型社会”建设系统性融资规划》是长株潭“两型社会”建设的重大成果，标志着长株潭3+5城市群两型社会建设与开发银行的合作迈开了基础性的坚实步伐；标志着开发银行在实施国家战略中的定位，是对政府规划体系的创新和补充，具有预见性、策略性、效益性、计划性和针对性；在两型社会建设过程中，要实现国民经济规划、城市总体规划、区域规划、土地规划和融资规划等“多规合一”。(www.xing528.com)

在融资规划的推动下，2010年9月开发银行与湖南省政府以“加快推进两型社会建设”为主题举行高层联席会议，签订了总合作额度2500亿元的开发性金融合作协议，并商定共同设立“两型”城市发展基金，总规模200亿元，重点投资环长株潭城市群片区开发、重大基础设施建设等。之后开发银行对长株潭城市群的支持一直沿袭了融资规划的思路和方法，仅在规划实施当年，开发银行对城市群项目累计承诺授信809亿元。长株潭融资规划合作模式也被其他地区参考，形成了全国影响，这种模式也在湖南“十二五”规划、湘江流域重金属污染治理规划、武陵山扶贫规划和各地市融资规划的编制中得到推广，推动了湖南地方规划体系的完善。同时，财政部等在研究如何规范政府融资平台时也借鉴了长株潭系统性融资规划采用系统思维进行平台建设和制度建设的思路，为我国投融资体制改革作了有益探索。

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2010年9月，开发银行与湖南省举行高层联席会议，双方签订《转变经济发展方式推进两型社会建设开发性金融合作协议》，合作额度2500亿元。