建立完善财政监督制约机制：人大建议

2014年6月25日第十二届全国人大常委会第九次会议讨论发言

我完全拥护刘家义审计长关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告，年度审计工作确实发挥了对财政监督的不可替代的作用。楼继伟部长的报告简明扼要，我就报告内容和下一步工作提两点意见：

第一，在推进财税体制改革方面，应该增加一条“建立健全财政监督制约机制”。这一点在审计意见中已提出来，但在决算报告中没有完全体现。审计明确指出，要进一步建立健全财政资金分配使用和监督相分离的监督制约机制，依法规范财政收支行为。审计出来的问题很多类似性都存在了多年，为什么始终杜绝不了？这应该是制度和机制的问题，因此，财税体制的改革也应以问题为导向，解决审计提出的普遍性问题。其中，建立和完善监督机制就是重要一环。(www.xing528.com)

在实践中，各级人大、人民银行、审计单位分别对预算的事前审议、事中监督和事后审计形成一个基本监督体系，但是力度不够，有些方面甚至削弱。如人民银行经理国库的条款，在预算法修改中删除了，本来是应该坚持的，也可以用各级人大与当地人行机构联网。

第二，加强地方政府性债务管理。这一段比较笼统。一是没有办法避免地方政府超能力举债，即没有给地方政府设红线。二是地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理，即还本付息纳入预算，防止政府违约的风险。建议举债即使不纳入预算，也要经同级人大批准。