我行融资平台管理的主要职责

近几年我国融资平台监管政策，基本围绕融资平台的“防风险、挤泡沫、去杠杆”和“推进市场化改革”两条主线进行。中央意在不发生系统性、区域性金融风险的前提下，通过改革进一步释放制度红利，加强市场在金融资源优化配置中的基础性作用。为符合形势发展的要求，开行在推动融资平台向市场化方向改革转型方面进行了多方面探索。

（一）构建融资平台达标体系，通过“四项建设”推动平台做实。湖南分行早在2008年就采用打分卡的形式构建了政府融资平台分类评价指标体系，开展分类评价。2011年根据宏观经济政策和监管要求的变化，分行对评价指标体系进行了动态调整，修订为《政府类公司分类评价指标体系》。整个指标体系包括基础打分、调整因素和评价展望三部分，从治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设四大类16个指标对融资平台进行综合评价，根据分类评价的结果，采取“一户一策”的方法，推动平台做实资产，防范风险。对于这套体系，我们是完全开放性的，在全省融资平台规范与发展大会上对外发布，采取了要点突出、科目必要、指标清晰、便于对照的设计原则。通过这套体系，检测和揭示政府类融资平台建设存在的缺陷和不足，推动政府类融资平台向市场化法人转变。

（二）研究制定改革转型方案，推动融资平台市场化转型。2010年国务院19号文明确提出“要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构”。银监会等部门也出台了一系列推动措施。开行湖南分行在总结中央政策的基础上，根据地方实际，于2012年上半年研究出台了《建设市场化投融资主体推动融资平台转型发展》。提出了“五基五化”的思路：一是以产业链整合为基础，拓宽平台发展空间；二是以资源整合为基础，提高平台融资能力；三是以产权关系为基础，推动法人建设；四是以市场化主体建设为基础，推动企业发展转型；五是以专业化发展为基础，形成优势互补、分工明确的发展格局。在这种思路的指导下，开行积极为长沙、益阳、岳阳、株洲、湘西等地方政府提供规划顾问服务，具体从三个方面推动融资平台市场化建设，一是通过增信措施推动平台的市场化，我行通过增加资本、增加抵质押、置换无效担保、签订补差协议、将政府承诺还款的部分债务纳入当期财政预算等方式提高自身的信用水平，增强自身的还款能力；二是通过明确平台与政府的界限，实现平台的角色转换。把完全依靠政府信用转变为主要依靠企业自身信用，尤其对增量融资要以企业自身信用为主，实现从以政府信用为基础的“融资平台”、“融资窗口”向以企业信用和市场信用为基础的“投资平台”和“运营主体”转变。三是加强一般公司主体建设，引入大型企业、民间资本等各类资金，采取并购、重组等各种方式，充实公司资本金，完善治理结构，提高现金流覆盖率，降低资产负债率，提高企业自我积累、自我发展能力，实现城市建设投入产出的良性循环。(www.xing528.com)

（三）全面动态管理，加强平台风险监控预警。积极创新平台风险管理模式，通过建立全面动态的平台风险监控预警机制，实现了由“被动应付风险”向“主动监控化解风险”转变，有力地保障了平台的健康发展。一是建立融资平台风险监控机制。为有效防范平台贷款风险，分行自2008年就建立了平台公司分类评价体系，通过不断的动态调整，这套机制在推进融资平台转型发展过程中发挥了重要作用。分行还定期跟踪分析各级政府负债空间，初步建立起覆盖省市县三级的政府负债预警机制，分析了湖南省财政体制“省直管县”改革政策对分行的影响，解读了融资平台等外部政策，开展融资平台贷款风险压力测试工作；二是加强指标监控，建立风险动态报送机制。分行以服务国家战略、积极稳妥支持城镇化为前提，从“平台公司债务”和“地方政府债务”两个维度评价和控制风险，提出“平台公司债务控制指标”和“地方政府债务控制指标”两套风险指标控制体系，对平台债务风险进行有效防控。并不定期发布平台客户风险提示和风险动态，从信用风险、合规风险、操作风险等不同层面对平台存在的一些问题进行风险揭示，提出相关风险缓释措施和建议。

（四）紧跟宏观政策变化，实时指导融资平台的融资工作。一是，2009年以来，分行累计召开了四次全省范围内的融资管理工作会议，邀请省政府金融办、人民银行、银监局等管理部门，一起与全省各级政府融资平台进行沟通交流，在不同时点，回答了诸如开行改革转型、融资平台的清理整顿、新监管政策下的平台信贷政策和融资平台的市场化转型等大家关注的问题，通过指导融资平台职能转变、资产整合、项目策划等方面的工作推动融资平台健康发展；二是，分行设立了政府融资平台清理领导小组，赴全省几十个市县，了解各地融资平台存在的现实问题，及时提供开行的意见和建议，与各地政府一起推动融资平台清理整顿的平稳过渡；三是，研究出台一系列报告和融资规划，协助政府和平台公司做好顶层设计。目前分行已经为全省几十家平台公司编制了专门的系统性融资规划，为其合理融资和负债制定系统性方案。《对湖南省重点融资问题的建议》和《湖南省政府融资平台调研报告》等一些重要成果分别得到时任张春贤书记和周强书记的高度肯定。