湖南新型城镇化建设模式的融资推动思考

在支持湖南城镇化进程的过程中，开行已经创造了“片区开发”、“统贷统还”、“统贷分还”、“省县共贷”以及“投贷结合”模式，积累了一定的经验。

（一）片区集中开发模式。该模式的特征在于充分利用政府的组织协调优势，以规划为指导，以独立的市场主体通过大额授信的方式推动整个片区的开发建设。2007年以“长沙模式”为标志，开行配合政府设计了“统一规划、统一拆迁、统一出让、统一建设”的开发建设模式，“做实融资平台，完善偿债资金，老贷全额回购，新贷差额增信，实行社会化融资，项目效益平衡”的融资模式，承诺并发放贷款145亿元。

（二）统贷分还模式。该模式是针对多个空间分散、单体融资能力弱的县域主体，通过省级政府组织增信来集中融资的创新。2005年开行设计了支持湖南县域经济发展的“统借分还、企业还款、差额扣收”项目融资模式，以省县域经济与产业发展融资管理中心作统借平台，累计授信270亿元，支持全省88个县、区的基础设施项目。

（三）统贷统还模式。该模式与统贷分还的区别在强化了省级融资平台的统筹管理与风险防控作用。2008年，开行以湖南财信控股为统贷平台，设计了支持全省“十一五”城镇污水管网项目融资模式，通过“统一评审，总体承诺，分散建设，统筹还款”，累计授信57.6亿元，支持全省各县113家污水处理厂4065公里配套管网的项目建设。(www.xing528.com)

（四）省县共贷模式。该模式的重点在于强调市县的参与度，明确其担保与偿还责任。2012年开行授信300亿元支持全省“十二五”保障性项目融资模式。该模式由湖南省保障性安居工程投资公司，市县保障性安居工程投融资主体作为市县项目的共同借款人，加大市县参与度，以“统贷分还，差额抵扣”的方式，授信42.85亿元。

（五）投贷结合模式。该模式是市场化运作的典范，通过引入股权投资监督机制，有效提升了投资主体的管理水平，同时通过投资和配套贷款的结合，进一步推动了城镇开发建设的进程。自2010年开元城市开发基金成立以来，通过与市县政府融资平台成立合资公司开展土地一级开发或片区集中开发的模式，已投资项目6个，撬动开行贷款近50亿元，成为市场化运作的典范。

回顾开行历次的融资模式创新，都是围绕两条主线而进行，一是针对湖南经济社会发展热点的融资需求；二是顺应投融资体制市场化改革的内在要求。当前新型城镇化建设的推进对融资提出了更高层次的需求，开行将一如既往地发挥自身优势，创造性地提出应对方案。