加快政府融资平台市场化转型：势在必行

目前我省正处于经济发展方式转变和结构调整的攻坚时期，城市化也步入新的阶段，而政府融资平台经过十余年的发展，自身也面临一系列瓶颈，到了改革转型的关键时期。

（一）融资平台的市场化转型是服务经济发展方式转变的需要

市场主体是经济运行的微观基础，市场主体建设对经济发展方式转变具有直接动力作用。从微观结构来看，我省经济发展不充分的关键因素在于市场主体发育不快、总量不多、规模不大、素质不高。“四化两型”需要建立在加快发展的基础上，而发展要靠多而壮、大而强的各类市场主体来支撑。融资平台作为政府与市场之间的桥梁，作为我省进行重大项目建设的重要载体，其市场化转型是市场主体建设的重要方面。融资平台通过市场化转型，可以发挥更大的资金承载作用，发挥更高的资源配置效率，发挥更好的投入产出效果，支撑我省的跨越式发展。

（二）融资平台的市场化转型是深化投融资体制改革的需要

三十多年来，中央致力于投融资体制的市场化改革，而融资平台对于完善地方投融资体系，推动地方基础设施建设，做出了重要贡献。在地方政府不能直接负债，缺乏地方债、市政债等融资方式的情况下，政府平台融资一度成为地方进行城市公共基础设施建设的唯一非财政投资方式。2008年以来在应对美国金融危机的冲击实施的“扩内需、保增长”中，融资平台再度发挥重要的作用。而为了控制地方政府债务负担，防范财政和金融风险，中央在政策层面加强了指导，自2010年6月国务院下发19号文到2012年3月银监会发布的12号文，中央及银行监管部门先后出台了16个指导意见，这些措施实质上是指导地方政府深化投融资体制的改革，规范政府融资平台的经营和发展。融资平台的改革、转型、规范、发展、创新的基本方向就是市场化定位。

（三）政府融资平台市场化转型是破解关键矛盾、持续发展的需要

目前融资平台有几个重要的矛盾关系制约其长远发展。(www.xing528.com)

一是城镇化的融资需求与融资平台融资能力受约束之间的矛盾。2011年末我省城市化率为45.1%，全国为51.3%，假如我省用四年时间达到全国目前水平，每年就需要增长1.5个百分点，以我省常住人口6500万计，那么四年城市人口增加将近400万，相当于再造一个大长沙；而据有关测算，中国每增加一个城市人口大约会引出50万元的城镇固定资产投资需求，以此估算未来四年投资总额将达到2万亿元，年均就要5000亿元左右。而目前与开发银行有信贷关系的省内市县融资平台的整体资产负债率达到45%，众所周知融资平台以非经营性资产为主，要担负起我省城市化发展的融资重任，各级城投的融资能力尚需提高。

二是城市提质升级需要与融资平台相应推动能力不足的矛盾。最近北京暴雨淹城、深圳11.5万株城市绿化树被台风吹倒等事件引起广泛关注。自然灾害给我们一个提醒，即便是像北京、深圳这样市政建设走在全国前列的城市，城市基础设施的完善还有很长的路要走。而湖南作为中部地区，正处于城镇化加速发展的时期，城市提质升级空间更大，未来融资平台还要承担很重的城镇建设任务，这就需要融资平台根据当前城市发展的新要求，更新理念，即便是没有政策性要求，也同样要主动转型升级。

三是融资平台发展的速度与发展质量之间的矛盾。目前全省融资平台资产总额近1.5万亿元，发展速度很快，但是自身发展中不足的问题还依然存在，如职能定位不清、资源分散、业务领域单一、行政分化缺乏整合、多头举债、贷款借用还不统一、项目选择自主性差、企业架构松散、盈利水平低等等。

（四）融资平台市场化转型是降低政府债务，防范金融风险的需要

一是政府平台融资不能过度增加政府负债，虽然我国政府债务还处于国际认可的安全范围内，但我国未来财政支出的负担也很重，负债不能增长过快；二是政府平台融资必须建立在银行债权有保障的基础上，有借有还，平台贷款不能过度增加财政负担，更不能增加金融风险，金融风险传导所引发的系统破坏力要更大；三是融资平台转型是经受市场检验的需要，目前部分融资平台已经实现了多元化的融资，而融资的市场化必须建立在主体市场化的基础之上；四是平台市场化转型是“融资-投资-经营-还款-再融资”这一良性循环的重要保障，推动这一循环健康运转的本身也即是市场化转型的本质要求。