政府融资平台市场化的发展成效显著

经过十余年的探索，政府融资平台在服务发展的过程中逐步实现了自身的发展壮大，通过与市场的不断磨合，逐步摆脱了成立之初的政府融资窗口的角色，不仅实现了资产规模的大幅成长，而且取得了市场地位的重大变化，市场化进程取得重大成效。

（一）通过资源整合，融资平台逐步做大做强

通过盘活、整合国有资产，将建设性财政资金、土地、特许经营权、收费权、国有股权、资产转让收益等政府的经济资源整合到融资平台中，明确权属关系，形成平台公司的资产和现金流，增强平台公司的信用等级，为项目融资的市场化运作创造了条件。有相当部分市级城投公司已经积聚了较多的政府资源；部分县级城投公司也逐渐做实、做强，实现了“背靠政府，盘活存量，面向市场，滚动开发”的运作目标。目前各级政府融资平台大都走过了单一融资平台的阶段，大多数都控股了一些子公司。业务领域从单纯的市政建设扩展到土地储备、房地产、水务、绿化物业和文化创意产业等，形成了较大的经营规模，融资能力进一步增强。

（二）通过信用建设，融资平台信用能力逐步增强

一是通过经营管理和信用管理水平的不断提升，融资平台信息披露制度日益健全，信用环境逐步改善，逐步积累了良好的信用状况和信用记录；二是通过政府土地资源等资产的注入、平台自身经营状况的不断改善以及项目经营性的不断提升，部分融资平台已经形成了有效的现金流，开始具有独立的信用能力，独立承担贷款偿还的能力逐步增强；三是通过前期平台清理，融资平台抵质押物逐步做实，平台贷款的抵质押保障增强，从当前的土地抵押来看，80%的平台足以用土地收益覆盖到期本息；四是较好地发挥了政府组织增信的作用，公益性项目贷款的还款机制比较顺畅。整体来看，在政府和平台的共同努力下，融资平台充分利用政府“输血”，不断强化自身的“造血”能力，进一步夯实还款来源，对政府资源和财政资金的依赖性逐步降低，形成具备市场化运作的资本和信用。

（三）通过法人建设，融资平台初步形成集团化企业架构(www.xing528.com)

据我们了解，我省14家市级融资平台，大都采取了集团化运作模式，大部分融资平台至少有5家以上控股子公司（除湘西之外）。长沙城投控股长沙水业、岳麓山旅游文化、土地储备开发等14家子公司；株洲城发集团控股教育资产投资、城市排水、武广新城开发等11家子公司。部分发展较好的县级融资平台也正向集团化方向转变，如长沙县城投控股金山土地置业、星城汽车租赁、星城水利等5家子公司；冷水江市城投控股冷水江污水处理、农业发展有限、保障性安居工程等子公司。平台公司董事会、管理层、监督机构逐步健全，企业管理制度、财务制度逐步完善，各层面的人事配备较强，而且市县主要领导重视，组织上得到了保障。

（四）通过市场建设，融资平台逐步实现多元化融资

一方面融资平台已经实现了在信贷市场的多渠道融资，成为承接商业银行贷款的重要主体；另一方面，通过融资体制创新，引入民间投资、基金、BT、信托、融资租赁等方式，进一步丰富了资金来源；三是通过债券、票据等融资工具实现了在资本市场的直接融资。到目前为止，怀化、岳阳、益阳、株洲、衡阳、郴州、娄底、张家界等政府融资平台相继发债成功，还有部分融资平台通过上市实现了股权融资。

看到这些变化，开行的同志都由衷地高兴，这初步实现了陈元董事长提出的开行不仅要送资金还要送制度和机制的目标，开发性金融原理的核心是“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”，湖南各地城投的变化就是活生生的演绎。