融资平台规范清理取得初步成效

从2009年12月银监会下发平台清理规范的通知以来，开行湖南省分行围绕2010年国发19号文和四部委文件精神，按照银监办发〔2010〕244号以及湘银监办〔2010〕170号文件的“六步走”工作要求，对融资平台相关贷款完成了数据分解、四方对账、分析定性和汇总报表四步工作。通过测算平台客户自身现金流对其债务的覆盖情况，完成了对平台贷款的四类风险定性认定。在此基础上，按照政策要求依据自身现金流对债务的覆盖情况，将平台分为“整改公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收和仍按平台贷款处理”四类，完善了平台贷款分类管理机制。依照银监会309号文件的要求，开行制定并落实了统一会谈实施方案。与此同时，地方政府按照财政部的相关要求，在清理核实平台公司债务的基础上，妥善处理了部分平台公司承担融资的在建项目后续资金，明确了存量贷款的偿还责任、还贷资产以及现金流来源。

随着平台清理规范工作深入展开，各级地方政府及平台公司，更进一步认识和理解开行以“法人建设、治理结构建设、现金流建设、信用建设”四项内容为核心，以平台达标管理为手段的平台建设工作的意义。通过积极响应开行这项工作，地方政府及平台体会到开行的平台工作对加强地方政府债务风险管理，规范融资平台经营，进一步防范平台贷款的风险，起到了积极作用。

（一）坚持做实做强、走市场化道路。融资平台自清理和规范以来，平台公司自身实力已大幅度增强，许多融资平台已经转变观念，正逐步由融资平台，转型为符合现代企业制度要求，自主经营、自负盈亏的一般公司。在平台清理规范中，地方政府及平台公司积极响应开行推动平台的“四项建设”等工作，做实做强平台公司。首先是不断完善法人治理结构，符合现代企业制度要求；其次是注入土地、房产等各项经营性资产；再次是科学管理、有效经营，实现现金流不断增加；最后是合理负债，强化信用建设，完善贷款的抵质押担保，使平台融资和还款能力以及资产质量不断提高。如开行湖南分行融资平台贷款落实的抵质押物可从一个侧面来反映。目前，分行平台类贷款共有抵质押物1031个，总评估值约2209亿元。其中抵押土地共计8万余亩，80%的平台足以覆盖到期本息。如岳阳市城投共抵押土地价值27亿元，其中去年增加抵押土地价值19亿元；邵阳市共抵押土地2620亩，抵押物价值15亿元，去年一年增加抵押1070亩，价值8.5亿元。

（二）通过机制和制度建设，实现平台对土地资源的运作。一方面表现为对土地一级开发权的垄断。政府授予融资平台对当地土地一级市场的特许经营权，垄断土地一级开发。采取一个口子进一个口子出，由融资平台负责全市（县）所有土地的收储，并由其负责储备土地的经营，土地出让收入扣除必要的税费外，全额返还融资平台。另一方面表现为土地资产的注入，平台通过划拨、出让等方式从政府手中取得土地，作为平台公司的无形资产，计入会计报表。平台公司通过土地深度开发经营，实现公司价值。如益阳市本级融资平台规划先行，制定“以城市有效经营资源为基础，以土地经营开发为核心，以做大做强城投公司为目标”的发展策略，在资源集聚、融资模式、管理模式等方面不断创新，以不断增加土地储备为公司发展的主线，通过城投公司与储备中心合署办公，在不违反土地储备法规的前提下，达到了公司储备土地的目的，做到“一个池子蓄水，一个口子出水”，益阳市城投公司目前已拥有办证土地10390亩（其中经营性用地5554.75亩），新增经营性土地3000亩，近期目标是掌控的经营性土地达到8500多亩；加上益宁城际干道规划控地8700多亩（其中经营性用地5000亩），远期目标是控制经营性土地总量达13000多亩。这些土地资源为益阳市城市建设和城投公司的可持续发展奠定了坚实的基础。在目前融资平台清理的困境中，走出了一条能够规划运用土地收益、城市经营资源收入实现自身可持续发展的道路。

（三）市县政府对融资平台的管理机制进一步理顺，融资平台内部管理机制逐步健全。首先体现在决策机制的理顺，大部分地方政府均设立了由财政、发改、国土、建设等各部门人员组成平台经营管理委员会，对重大事项进行独立决策。如浏阳市政府成立了开发性金融领导小组和三个管理委员会，即土地经营管理委员会、重点工程建设管理委员会和债务管理委员会，按照科学、制度化的程序对城建资金管理、土地经营、政府债务管理等重大事项进行决策。其次是健全内部管理机制，公司通过制定财务管理制度、工程建设制度、员工激励和约束机制，确保项目质量和项目进度，合理控制各项财务指标，保证了项目资金的科学管理和合理使用。(www.xing528.com)

（四）融资平台以自身收益覆盖公益项目。政府融资平台清理规范以来，一些融资平台把经营重点转向自身有现金流的项目。当平台公司自身现金流充沛，可以覆盖公益性项目建设债务偿还时，可直接承借；或者平台公司通过政府经营性资产注入、资本金充实、特许经营权授予等方式获得经营性资产，依靠有效经营产生自身现金流，实现公益项目融资需求。

市级平台如长沙市委市政府提出以“大平台、大集团、大服务”为方向，集中优质资源，将长沙城投整合重组为“城投集团”，寻求新的投融资模式，积极拓展公司业务，认真做好项目前期测算，实现一项目一平衡或一片区一平衡。

县级平台如浏阳市城建集团主要负责对城市经营性项目进行开发建设，并确定一个中介机构对项目的成本进行核算，坚持效益优先原则。对于项目资金流入现值等于或大于项目现金流出现值的经营性项目，投资可以回收并获得预期收益，其自身现金流可以承担还款的，不配置相应的资源；对于项目现金流入现值小于项目现金流出现值的准经营性项目，市政府对其补充相应价值的资源，以使现金流入现值和流出现值平衡。

（五）各级政府和平台公司高度重视贷款现金流覆盖。去年11月，根据银监会244号和309号文件精神，省银监局组织开展了政府、平台和银行三方“统一会谈”和地方政府融资平台贷款现场检查。在此次统一会谈和检查中，各级政府和平台公司积极支持开行工作，在落实存量贷款债权、加强平台整改力度、提高平台自身还款能力等方面与银行达成了共识。各级地方政府积极发挥其组织协调优势，规范和做实平台，通过资源整合、经营性资产注入等多方面支持来增加平台自身的现金流，提高平台的还款能力，不同程度地加大开行贷款现金流覆盖，完成了平台贷款清查确认协议，三方签字和四方备案手续。截至目前，分行133家平台经过三方会谈确认为“全覆盖”。