湖南省融资平台：为经济社会发展作出杰出贡献

根据省银监局的统计，我省目前各类融资平台公司共计493个，贷款余额约为2200亿元，省级平台10个、占比2%，市级127个、占比26%，县级356个、占比72%；其中，开行湖南分行共有融资平台客户133个，涉及贷款余额831.5亿元，一季度新增25.6亿元。其中：省级平台5个，贷款余额212.4亿元；地市级平台24个，贷款余额412.1亿元；县级平台104个，贷款余额207.1亿元。过去十多年，开发银行通过“治理结构建设、法人建设、现金流建设和信用建设”四项建设，成功支持培育了一批融资平台，弥补了我省金融市场、信用、制度的空缺，对当地经济社会又好又快地发展起到一定的促进作用。

（一）推动了湖南城镇化进程，提升了城市发展水平。20世纪90年代末，各级政府开始组建投融资平台承接银行贷款，支持各地政府重大项目，将大量资金注入基础设施及关系国计民生急需的关键领域，包括城市土地开发、城市道路、开发区基础设施、城市污水、自来水、卫生、教育等领域，形成了融资平台支持地方经济平稳较快发展的鲜明特色。“十一五”期间政府投融资平台更是得到快速发展，极大地推动了城镇化进程，各市县城区面积不断扩大，湖南省城镇化率年均提高1.48个百分点，高于同期全国平均增长速度，城镇化水平与全国的差距不断缩小。全省122个市、县、区均承接了开行城建贷款，城建贷款达到700多亿元。据社科院研究表明，开行贷款对湖南城镇化进程的贡献程度，从“十五”时期的49%，提高到“十一五”期间的54%，累计加速城镇化进程7—9年。

（二）实现多渠道的融资，推动了资本市场的发展。1.通过开行领先一步的融资支持和平台建设的逐步完善，吸收了大量商业银行的资金投入，特别是为应对金融危机，国家启动了4万亿投资计划，商业银行给政府融资平台提供了大量信贷支持，开拓扩大了融资平台的银行融资主渠道。2.通过引入民间投资、BT、BOT、信托、融资租赁等方式实现融资多元化，广开融资渠道，解决了项目建设资金来源单一的问题，实现了融资体制的创新。3.通过债券、票据等融资工具实现了资本市场直接融资。到目前为止，怀化、岳阳、益阳、株洲、衡阳、郴州、娄底等政府融资平台相继发债成功，有力推动了融资平台的多元化融资进程。还有部分平台通过上市实现了融资。(www.xing528.com)

（三）盘活、整合政府资产和资源，推动项目融资和建设的市场化运作。通过多年来持续推动融资平台建设工作，各级政府在不断盘活、整合国有资产，将建设性财政资金、土地、特许经营权、收费权、国有股权、资产转让收益等政府的经济资源整合到融资平台中，明确权属关系，形成公司的资产和现金流，增强公司的信用等级，为项目融资的市场化运作创造了条件。有相当部分市级城投公司已经积聚了较多的政府资源：怀化市城投公司目前已累计储备土地25343亩，总出让7937亩，银行及债券抵押11693亩。常德市城投公司2010年末资产规模达220亿元，其中土地资产37.7亿元，面积4036亩，公司尚有评估价值达38亿元的2万亩林权林地资产。邵阳市城投集团2010年营业收入5.6亿元，利润总额2.4亿元，经营性现金流2.7亿元。部分县级城投公司也逐渐做实、做强，实现了“背靠政府，盘活存量，面向市场，滚动开发”的运作原则，在完善政府对城投公司“输血”机制的同时，不断强化城投公司自身的“造血”功能，并逐步摆脱对政府资源和财政资金的依赖，具备市场化运作的资本和信用，形成可持续投融资能力。

（四）推动了地方经济的快速发展。在融资平台的推动下，湖南地方经济发展迅速。以岳阳为例，2002年到2010年，岳阳GDP从394亿元增长到1424亿元，财政收入从17.3亿元增长到47.9亿元，城区土地价格从平均11万/亩增长到361万元/亩。益阳社会经济也发生了巨大变化。城市面积由19平方公里拓展到52平方公里；城市人口由25万人增加到51万人。GDP由2002年的209.9亿元增长到2010年的598.73亿元，财政收入由6.8亿元增长到45.2亿元。通过开行与地方政府开展开发性金融合作，把政府的组织协调优势和开行的融资优势相结合，以融资推动实现政府的发展战略，改善投资环境，促进项目建设和市场建设的双成功，从而加速经济增长，促进地方税收和财政的增长，维护了财政的健康安全，实现了开发性金融理论提出的促进健康财政和健康金融的良性互动。省委书记周强曾指出，“开行长期以来的支持，对湖南的经济社会发展作用非常大，对基础设施建设、县域经济发展、新型产业的发展，也就是工业发展、城镇化的发展，都有很大的帮助”。由于创建了多元化的合作模式，开行在推动湖南经济建设快速发展和新型城市化不断前进的同时，自身规模也快速成长，开行的公共基础设施贷款余额从2000年期初的3.3亿元增长到目前的831亿元，增长了250倍，同期它在开行信贷资产中的占比也从3%增长到的50%。而开行信贷资产总量同期也从103亿元增加到1661亿元，增长了16倍；人员从74名正式员工增长到174名。效益方面，年内累积税前利润从2000年年末的1.1亿元增长到去年的27.6亿元，增长了25倍，同期人均利润从146万元增长到1600万元，增长了11倍；当前不良贷款率0.01%，连续9年保持在1%以内。