建议进一步促进金融支持片区扶贫开发

一是整合资源，提升片区投融资效率。相比发达地区，片区在财政、土地、项目、信贷等方面存在资源不足，因此做好资源整合的文章，提高资源使用效率显得尤为重要。第一是财政扶贫资金的整合。首先要提高资金使用效率，探索建立扶贫资金竞争性分配机制，让有能力把钱花好的地方和单位首先得到扶持；其次要集中力量办大事，避免撒胡椒面，对于影响深远、事关全局的重大项目扶持资金要足额到位，早建成早受益；最后要发挥扶贫资金的撬动作用，引导更多社会资金支持扶贫开发。第二是项目的整合。重大项目要提前做好规划，避免重复建设和过度建设，将片区有限的资金用于事关长远、群众真正需要的项目上。第三是土地、城市运营管理等行政资源的整合，这些资源可以与一些公益性项目整合开发，既可提升城市品位，也能实现项目财务可平衡。第四是文化旅游、特色农业、矿产等片区特色资源的整合。我省武陵山片区特色产业资源很多，但真正的龙头企业和有影响力的品牌并不多，整个片区仅4家上市企业，占全省比例不到5%，所以要加强特色资源的整合，走集约化、规模化经营的路子，采取“龙头企业+基地+农户”等模式，提高经营效益，带动更多片区群众脱贫致富。

二是加强融资平台建设，做实投融资主体。要搞投资、搞建设，离不开投融资主体，项目的问题、资源整合的问题说到根上还是得依靠一批大而壮、多而强的投融资主体。不同于较发达地区，目前连片特困地区市场化主体相对不足，政府融资平台在片区投融资体系中扮演着更为重要的角色。因此更加需要加强片区融资平台的建设，注资产、给政策、提管理、放权力，使融资平台变得更实、更大、更强，在支持片区扶贫开发中发挥更重要的作用。政府在这一过程中，要积极作为，把政府信用的高能量和组织协调优势结合起来，提高信贷资金与财政资金的联动效率，并为平台企业走向市场创造条件。

三是加大政策支持力度，研究出台支持片区扶贫开发的金融优惠政策。金融是现代经济的核心，金融扶贫在新时期扶贫开发工作中应该发挥重要作用，但是资本也有着天然的逐利性，武陵山片区作为经济欠发达地区，对资金的吸引力较弱。据统计，片区存贷比仅为47%，低于全省平均水平21个百分点，大量资金外流，金融失血严重。因此，要加大政策支持引导力度，研究出台完善金融组织体系、鼓励金融服务创新、降低存款准备金率、建立贷款风险补偿机制等具体的金融优惠政策，将片区打造成金融扶贫的示范区。这方面湖北等周边部分省市已经有所行动，我省需引起重视。(www.xing528.com)

四是完善信用体系建设，改善金融生态环境。银行经营的是风险，政府经营的是信用，一个地方有了信用才能有权威，才能有公信力，才具备与市场对接的能力。要继续推进社会信用体系建设，强化金融法治建设，切实解决金融维权问题；要将诚信建设纳入各级党政领导干部考核内容，加强激励、监督和教育，保护债权人权益，营造良好的金融生态环境。