金融扶贫系统顶层设计的策划优化方案

经济观察网：如何才能在扶贫开发中更好发挥金融扶贫的作用，应该重点支持哪些领域？

王学东：连片特困地区贫困面广、贫困程度深、贫困时间长。因此，扶贫开发尤其需要科学规划，金融扶贫更需要设计好“蓝图”。对于金融扶贫的重点领域，去年9月，我在武陵山片区的怀化、湘西等地做过一个星期的调研，收获很大。对于连片特困地区最重要的，也是当地干部群众最期待的，就是重点抓一些基础性项目的建设，基础性建设搞上去了，很多地区就逐步形成自主发展的条件。而这些基础性建设中，又以四件事最为关键。

一是交通。“要想富，先修路”，连片特困地区大多为山区，交通闭塞，是制约经济社会发展的最大瓶颈。为破解这一难题，近年来，开发银行支持了大量公路铁路项目的建设，仅在湖南先后为武陵山片区和罗霄山片区内吉茶、张花、吉怀、怀通等15条高速公路提供融资支持，实现了对片区内高速公路建设的全覆盖。比如，2013年11月由开发银行提供23亿元中长期贷款支持的147公里的张家界至花垣高速公路建成通车，这大大加强了贵州、重庆、四川与湘西北地区的经济联系，重庆、成都至张家界的车程分别缩短至6小时、8小时，这对加快武陵山片区的扶贫开发、增进民族团结意义重大。此外开发银行还累计发放贷款41亿元支持片区内县域干线和农村公路建设近3000公里，加快推动连片特困地区建立“外通内达”的交通体系。

二是城镇化。2013年8月，李克强总理在促进西部发展和扶贫工作座谈会上指出，扶贫开发涉及移民搬迁和城镇化，连片特困地区与东部地区最大的差别也在城镇化水平上。但连片特困地方财政基础薄弱，城市建设投融资主体实力不强，资金问题一直是制约城镇化的一大瓶颈。为支持连片特困地区城镇化，我们先后设计了“省带市县”、“市县直贷”、“投贷联动”等融资模式。比如，在怀化市，2003年和2007年，开发银行与该市城市建设投资公司各签订了8亿元贷款协议，资金主要用于完善路网和污水处理等城市基础设施。2012年由开发银行旗下的开元发展（湖南）基金与该市合资设立的基金投资公司挂牌成立，通过投贷联动，撬动资金5亿元，支持怀化市新城区综合开发。大额长期资金的投入直接推动了怀化城市基础设施的完善，并带动了建筑建材、物流、房地产、旅游等行业的发展。(www.xing528.com)

三是教育。“治贫先治愚”。近年来，开发银行始终牢牢把握教育扶贫这个龙头，坚持应贷尽贷，大力开展助学贷款业务，目前在湖南武陵山片区、罗霄山片区已累计发放高校助学贷款和生源地助学贷款3.7亿元，支持家庭经济困难学生6.43万人次。与此同时，开发银行不断加大对连片特困地区教育设施项目的支持力度，支持了一批贫困地区中小学校、职业技术学校、农民工培训学校的建设或改造，大大改善了贫困地区的教育条件。

四是基础产业发展。过去扶贫是解决温饱，现在要解决发展的问题，让贫困农户有自我发展的能力。近年来，开发银行创新融资机制，形成了“政府指导入口、农民参与发展、开行资金孵化、龙头企业保障市场效益”的产业扶贫模式，如2013年我们和省扶贫办在沅陵县开展的产业扶贫试点，以“政府引导、银行贷款、扶贫贴息”的三方合作模式为基础，以“七大平台”扶贫贷款运行机制为抓手，以农业产业化为重点，目前已投放贷款4000万元，支持的农业龙头企业及专业合作社共20余家，有效促进了沅陵茶叶、油茶、水产等特色产业发展和当地农户增收致富。