我国大部分连片特困地区信用担保体系发育滞后，信用担保总量严重不足，能力很弱，如整个湘西州目前仅3家担保公司，注册资本合计2.3亿元，据调查，2004年以来全州一半以上企业都因缺乏担保而难以获得银行贷款支持。要进一步完善连片贫困地区的信用担保体系，必须调节扶贫专项资金的使用范畴，发挥中央财政扶贫资金的引导作用。其原因有三：一是连片贫困地区财政困难，很难拿出资金进行担保体系的建设，县一级尤其困难；二是担保业务风险收益率偏低，民营资本缺乏发起设立担保机构的动力。贫困地区经济发展基础薄弱，抗风险能力较弱，加大了单个项目的违约概率。而相对应的却是贫困地区经济活跃度不高，财务优质项目数量和金额不多，担保业务的规模效应难以发挥，收益与风险难以实现平衡。经过风险收益比较，大多民营资本更愿意投资小额贷款公司甚至直接进入民间融资，不愿涉足担保领域。因此，目前贫困地区担保体系建设需要更多地依靠政府投入，财政引导；三是农业保险市场发育不全，风险分担机制不足，需要借助政府组织优势。目前连片特困地区特色资源很多集中于农林牧渔、文化旅游等产业，其资产受自然灾害、市场波动等影响过大。但目前这些地区农业保险发展滞后，政策性保险覆盖的产品种类较少，保费补贴比例偏低，农民参保意愿不强，保险公司业务开展和产品创新动力不足，银行、担保公司单独承担过大的风险。如果由政府注资设立担保公司可以有效借助政府组织优势，一定程度降低风险；四是连片贫困地区信用意识不足，信用合作组织发展滞后，需要发挥中央扶贫资金的引导激励作用。目前贫困地区企业、群众的信用意识普遍不强，征信记录不完善，风险识别监控困难。另外，贫困地区农村合作金融发展缓慢，农村信用协会、农村资金互助社、农户小额信用贷款、担保基金等农村资金合作组织尚处于空白，必须发挥中央扶贫资金的引导作用。(www.xing528.com)
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