探索实事求是的扶贫融资路径

要将顶层设计蓝图和银政合作机制落到实处，首先面临的是项目选择问题。贫困地区历史欠账多，到处都要加快建设、补齐短板，那么如何梳理合理的项目需求，如何科学安排项目先后顺序，如何最大发挥项目间的协同作用？为解决这一问题，我们按照习近平总书记“扶贫要实事求是，因地制宜，既不降低标准，也不吊高胃口”的总要求，采用“政府选择项目入口、开发性金融孵化、实现市场出口”的开发性金融方法，以与地方政府开展规划合作为载体，深入对接国家扶贫政策、实地调研贫困地区需求、分析掌握贫困人群实际需要，由地方政府整合内部资源、选择确定项目申请开发银行贷款。以湖南武陵山片区为例，当时开发银行与地方各级政府反复调研沟通，形成了“两步走”的项目开发思路：一是连片特困地区扶贫开发阶段，主要是2015年以前，围绕跨区域重大交通设施、能源设施、城市基础设施、旅游景点建设等，夯实片区发展基础，使片区具备发展的基本条件。二是精准扶贫阶段，主要是2015年中央扶贫开发工作会议以后，开发银行按照“易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村、教育资助到户”的“四到”工作思路，在已有工作基础上，将扶贫的支持重点从大建设转向微建设、从设施扶贫转向产业扶贫，解决农村公路、农民饮水、校安工程、垃圾处理、创业就业等贫困群众身边的问题，增强群众脱贫获得感。

有了项目和资金来源，选择实施主体成为关键，因为这关系到项目的建设、管理、运营、还贷及长期的投资效能。我们的基本思路是实施主体就应该是投融资主体，既要有政府背景，又要市场化运作，既要通过扶贫开发，建设基础设施促进贫困地区经济发展，达到扶贫效果，又要使项目通过市场机制建设，实现贷款能按期偿还。围绕这个问题，我们向省领导、市县政府领导多次汇报沟通，最终确定了“外部支持+内部培育”的基本思路，即充分整合省级资源、发挥省级信用，引入湖南发展、五菱电力等现有省级企业，带动央企、省属其他国企等主体积极参与连片特困地区交通、能源、文化旅游重大基础设施和支柱产业项目建设，新组建了省保障性安居工程投资公司承担全省保障性住房投融资任务，新组建了省文化旅游担保投资有限公司助力武陵山和罗霄山区文化旅游产业发展；同时，通过完善治理结构、法人、现金流及信用等四项建设，积极推动贫困地区融资平台转型发展，更好地承担城市和农村的基础设施、公共服务建设等投融资任务。

围绕项目策划和主体建设达成的共识，在开发银行总行的指导支持下，我们抢抓政策窗口，积极推动贫困地区的投融资模式创新，先后试点形成了“省级统贷/市级统贷/分县直贷+政府购买服务”、“小基金+大信贷+PPP”、债贷组合、中小企业“四台一会”等一系列的融资模式，保障了金融扶贫资金以最高的效率顺利抵达最需要的项目上。(www.xing528.com)

图3

2014年9月，因在武陵山片区区域发展与扶贫开发中作出的贡献，开发银行湖南分行规划发展处被国务院授予全国民族团结进步模范集体。