陕西六盘山片区交通建设扶贫工作调研报告

按照中省关于脱贫攻坚和全面建成小康社会的要求，陕西省交通运输厅抢抓国家扶贫政策机遇，深入实施精准扶贫，加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，当好六盘山区扶贫攻坚奔小康的先行官。

一、六盘山片区交通扶贫的现状

根据《陕西省六盘山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2016—2020）》，加大对贫困地区交通运输发展的支持力度，着重实施区域通道畅通工程、农村公路通畅工程、通村公路完善工程等重点任务，努力打造扶贫脱贫的“康庄大道”“幸福小康路”“平安畅通路”，为六盘山片区全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

六盘山片区扶贫涉及我省咸阳市永寿县、淳化县、长武县，宝鸡市扶风县、千阳县、陇县、麟游县，共7个县。区域内沟壑纵横、梁峁起伏，地形条件复杂，交通基础薄弱，是我省交通脱贫攻坚的主战场。截至2016年底，陕西六盘山片区公路总里程8864公里，其中高速公路193公里，建制村通畅率超过95%，通客车率87.4%。

1．连片扶贫区交通条件持续改善。一是突出重点建设“康庄大道”，贫困地区过境高速公路建设和国省干线公路提级改造持续推进。加快银昆线陇县火烧寨至陕甘界等高速公路项目建设，加快推进菏宝线旬邑至凤翔等高速公路项目前期工作。加快G312、G244、S209、G342、G344、S306等国省干线部分路段升级改造，区域内主通道的交通运输能力明显提升。二是集中力量建设“幸福小康路”，农村公路通行条件得到改善。通过实施县城过境公路改建工程、农村公路通畅工程，县际及通县公路的技术等级和通行能力得到进一步提高。三是大力推进农村客运公交一体化改造，符合通行条件建制村班车通达深度不断提高，城乡客运一体化加快发展，客运服务均等化能力逐步提升。

2．交通扶贫体制机制进一步完善。一是强化顶层设计，省政府印发了《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》，交通运输部与省政府签订部省交通扶贫共建协议，我省76个县区纳入国家交通扶贫支持范围；二是夯实市县地方政府的主体责任，将交通扶贫目标任务分解到市县、落实到具体项目，分级成立交通脱贫攻坚领导小组，推行领导包片制度，做到层层压实责任、级级传导压力；三是摸清底数提高扶贫精准性。按照精准识别、核查确认、建立台账、挂图作战、逐一销号的办法，强化考核问责，对市县交通扶贫攻坚工作进行考核点评，加强对交通扶贫攻坚工作的指导和督办。四是农村公路推行干线化养护，建立省、市、县、乡四级养护管理组织体系，以公共财政投入为主，多渠道筹措养护经费。探索分行政等级、分乡镇片区、分技术等级三种行之有效的养护模式，构建了以市场化为主的养护运行机制，市、县、乡三级联动的行业管理机制，全方位多层次的考核监督机制。

3．交通扶贫资金渠道进一步拓宽。一是积极争取交通运输部补助资金，大幅提高对贫困地区建设投资补助标准，国道和通村公路分别较“十二五”提高了100%、50%和30%左右。二是与省农发行签订战略框架协议，采用政府购买服务的方式支持普通公路建设，破解了建设资金短缺难题。三是积极引入社会资本，鼓励采用PPP模式实施片区部分高速公路和干线公路建设，多方式筹集项目建设资金，为项目建设注入了资金活力。

4．交通扶贫项目管理进一步强化。完善交通扶贫项目库管理，对片区内农村公路情况进行普查和调研摸底，建立了县乡公路、剩余未通畅建制村、通村公路联网工程、通村公路完善工程、生命安全防护工程、危桥改造及桥涵配套工程六大项目库，对六盘山片区的通村公路建设核查确认，摸清底数，确保脱贫攻坚目标按期完成。

二、六盘山片区交通扶贫中存在的问题

六盘山片区交通运输面貌发生了明显变化，但是站在全面建成小康社会的高度来审视，由于农村公路本身设计标准等级低、附属配套设施欠缺、养护资金与人员不足等原因，交通扶贫工作还存在以下突出问题：

1．交通扶贫攻坚基础仍然薄弱。片区地处西部，经济基础薄弱，交通扶贫任务艰巨。一是高速公路短板明显，片区宝鸡麟游县不通高速，银昆线陕甘界-陇县等对外通道尚未打通，受山区地形、气候及资金条件对施工的影响，要实现2020年县县通高速公路目标任务依然艰巨。二是干线路网技术等级偏低，结构不尽合理，通行能力还需进一步提升。三是农村路网覆盖深度有待提高，仍有一部分建制村不通沥青、水泥路。四是部分“十一五”期间建设的通村公路如今已超期服役，许多道路尤其是沥青路已破损严重甚至退化为砂石路，急需进行升级改造。加大贫困地区交通基础设施建设，完成建制村通沥青水泥路等“保底性”指标，依然是实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的首要任务。

2．农村客运和农村物流运营困难。受村庄布局分散、自然条件差等因素影响，片区农村客运班线运营成本高，运力装备、经营结构和经营模式方面相对落后，在建设用地、规费税收、车辆购置、运营补贴等方面的扶持政策少的情况下，亏损经营较为普遍，农村客运“开的通、留不住”的问题比较突出，造成农村客运班线通达深度和密度不够，难以实现基本公共服务均等化要求。连片贫困区农村物流基础设施较薄弱，物流公共服务平台建设滞后，信息共享水平低，导致农村物流服务效率较低，服务水平不高。

3．农村公路安全隐患依然严峻。集中连片贫困区山大沟深，自然条件差，受地理条件和建设资金不足等因素的影响，前些年建设的通村道路标准低，大部分道路坡陡弯急，路基窄，路面不规整，双向车辆会车难。农村公路缺桥少涵现象较为突出，道路沿线的安全防护设施不够完善，高崖边坡缺少防护栏，排水设施不完善，标识标线不全，遇到雨雪天气极易发生交通事故。

4．交通扶贫配套资金缺口较大。破解交通融资问题依然是交通扶贫工作面临的重大问题。贫困地区山大沟深，建设成本高，养护难度大，市县财政基础薄弱，配套资金落实比较困难，需要配套的资金缺口大。

5．外部环境刚性约束因素较多。随着集体林地和农村土地确权改革的推进，征地指标少，用地审批难的问题突出，增加了交通基础设施建设征迁难度和成本，公路项目建设受到不同程度的影响。资源节约和严峻的生态环境保护任务等外部因素给农村公路建设提出了更高的要求，建设养护成本进一步增加。

三、六盘山交通扶贫的对策措施(www.xing528.com)

“十三五”期，全省交通运输系统将继续加大对贫困地区交通运输发展支持力度，以“十三五”规划为引领，加大投入、创新机制、统筹协调，形成集中连片特困地区交通运输科学发展的整体合力。

1．进一步完善扶贫工作协调机制。加大交通扶贫工作协调力度，交通、国土、环保、扶贫等部门加强合作，紧密配合，简化公路建设土地、环保审批程序，共同推进交通扶贫建设项目顺利开展。在明确地方政府农村公路建设和客运工作责任主体的基础上，充分发挥地方政府在推进农村物流发展中的作用，建立起由政府统一领导，交通、邮政、农业、供销等多部门共同参与的农村物流发展协调机制。

2．统筹做好交通扶贫与农村经济发展规划。围绕脱贫攻坚总目标，以改善民生、发展农村经济为主线，创新交通扶贫攻坚方式，统筹规划交通扶贫、城镇化建设和农村经济发展。一是将农村公路建设与城镇化建设相结合，实现农村公路建设与村镇建设整体和谐统一。二是将农村公路建设与特色产业园区和生态旅游相结合，推动“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+电商快递”扶贫，使交通扶贫支撑特色产业发展的功能更加突出。

3．多方合力营造良好的交通扶贫环境。进一步完善政府主导、社会支持、群众参与的农村公路建设管理体制，营造全民“建路、爱路、护路”的良好环境。整合扶贫、发改、国土、住建、水利、林业等部门项目资金，合力解决农村公路征地拆迁、管网迁移、生态绿化等问题；大力倡导社会扶贫，鼓励企业、个人对交通扶贫项目捐资、捐助；鼓励采取拍卖路桥冠名权、“路、站、运一体化”开发沿线经营服务设施等形式拓宽农村公路筹资渠道。

四、六盘山片区交通扶贫需要国家政策层面支持和倾斜的建议

1．建议国家进一步加大对扶贫地区道路建设和道路运输的支持力度。进一步加大贫困地区中央财政投资补助力度，将“油返砂”、桥涵配套等建设内容纳入农村公路建设支持范围，增加安保工程，完善工程建设规模，提升片区农村公路通行能力和服务水平；研究制定贫困地区农村客运支持政策，确保农村客运开的通、留得住。对六盘山片区的交通建设项目，在项目前置手续办理、项目审批等方面给予倾斜支持，加快重点项目推进实施。

2．建议国家制定适用贫困山区交通特点的运输装备标准。针对贫困山区公路通行条件限制和客源分散的实际情况，建议结合地形条件、道路技术状况、客源分布等因素，调整通村客运专用车型标准，允许10座以下客车从事农村客运，推出适合农村客运且便于携带快递下乡的车型，推出适合农村地区物流运输的货运车型，解决贫困山区经济发展需求和群众出行难的问题。

3．建议建立人才交流培训机制。紧密结合贫困地区交通建设发展目标任务和干部人才队伍特点，加大教育培训支持力度，加强对集中连片特困地区基层公路建设、管理、养护等交通专业技术人才的培训，进一步帮助贫困地区培养交通建设技术、管理人才。

五、六盘山片区交通扶贫需要国家项目和资金支持的建议

1．建议国家加快旬邑至凤翔高速公路项目审批工作。为加快完善国家高速公路网络，构建对外快速公路运输通道，请交通运输部尽快启动旬邑至凤翔高速公路工可研审查工作，并尽早出具行业审查意见。该项目属国家高速菏宝线，全长128公里，估算投资约117亿元，是陕西六盘山片区通往山西的一条东西向便捷通道，进一步完善六盘山片区互通互联网络，促进片区内外的经济交往。

2．建议将麟游至法门寺高速公路项目参照国家高速公路标准给予资金支持。该项目与连霍高速、福银高速、菏宝高速构成环线，增加路网联络通道，对进一步完善区域路网结构、促进渭北“黑腰带”煤炭资源开发，带动片区内旅游业发展和经济、文化建设具有重要意义。

3．建议国家将片区省道纳入国家补助范围，加大对普通省道的支持力度。“十三五”期国家相关规划中的陕西省道项目建设规模非常少，为提升区域干线公路服务水平，扩大路网覆盖范围，建议将311省道麟游县两亭至良舍等普通省道项目纳入国家“十三五”规划，加大资金支持力度，为项目顺利实施创造条件。

4．建议国家加大农村产业路旅游路等项目的支持力度。从增强贫困地区内生发展能力出发，优先发展扶贫地区资源路、产业路、旅游路，促进贫困地区旅游、特色加工、能源开发、绿色生态等产业落地发展。建议将片区产业路、旅游路等项目列入国家计划，增加建设项目规模，提升特色致富路等级，提高资金补助标准，加快贫困地区开发式脱贫致富。

（陕西省交通运输发展研究中心）