陕西省2017年一带一路建设行动计划

陕政办发〔2017〕22号

为贯彻落实《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015—2020年）》确定的战略目标和任务，特制订以下行动计划。

一、着力构建交通商贸物流中心

1．建设综合立体交通网络。加快省内国家高速公路、铁路扩能改造，推进“米”字型高铁网建设，畅通省际出口和区域大通道，构建陕西与周边省份以及至京津冀、长三角、珠三角等的快速通道。增开和加密洲际以及东南亚、日韩地区的直飞航线，突破中亚、西亚地区航线，实现丝绸之路沿线主要城市全覆盖。支持西安咸阳国际机场打造国际航空枢纽，构建西安连接五大洲的客运航线网络和国际航空物流港。

2．建设国际物流枢纽。提升物流大通道通行能力，积极推进全省“三网三港”核心骨干物流体系建设。完善西安国际港务区陆路口岸功能，加快新筑铁路综合物流中心建设，扩建西安港铁路口岸监管区，加强与沿海港口的联动，建设国家多式联运示范基地。支持中欧班列（西安）拓展线路，完善“两干多支两节点”（两干：西线、中线；多支：分支到莫斯科、汉堡、华沙等；两节点：西安枢纽、欧洲枢纽节点）国际铁路物流网络。支持西安咸阳国际机场开拓国际货运航线，推动成立货运航空公司。积极推进与海航、京东等企业在物流领域的合作。建立陕、宁、青货邮“一站式”服务体系，推动航空物流一体化发展。

3．推进大通关体系建设。全面深化和推进通关一体化和检验检疫区域一体化。多渠道深化与“一带一路”沿线国家通关和检验检疫合作，重点加强信息互换、监管互认、执法互助方面的协作交流，大力推进国际贸易便利化。加快指定口岸申报和建设步伐。推进陕西电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，推进陕西口岸“三互”大通关建设。

4．支持跨境电子商务发展。建立和完善跨境电子商务服务体系和管理机制，创新通关监管、检验检疫、结汇和退税管理方式，争取创建跨境电子商务试验区，大力发展各类跨境电子商务平台，培育壮大经营主体，推动跨境电子商务一般出口、直购进口和保税进口，促进对外贸易稳定增长和转型升级。

5．扩大进出口贸易规模。健全外经贸协同服务机制，加大对重点外贸企业的跟踪巡访服务力度。培育孵化外贸企业，不断壮大我省外贸经营主体。推动省内优势企业“走出去”，带动出口增量与外贸效益持续提升。支持企业在沿线国家建设“海外仓”或“陕西商品展示中心”，逐渐形成“买全球、卖全球”格局。加大招商引资力度，推动技术含量高、产业联动效应大的项目落地。

二、着力构建国际产能合作中心

6．加强与重点国家地区经贸合作。做实中美省州合作，深化与中东欧国家和地区经贸合作，提升与日、韩、澳等国家经贸合作，扩大对港澳台的开放合作，密切与非洲和拉美地区的产能与经贸合作。

7．加快国际合作产业园建设。推行“一园两地”合作模式，重点建设中俄丝路创新园、中哈人民苹果友谊园。加快境内国际合作产业园区建设，重点推动中韩（陕西）产业园、中哈产业园咸阳纺织工业园区、中以创新示范园、空港新城丝路国际产业园、泾河新城美国科技产业园、陕港融资租赁合作园、半导体国际合作产业园、欧亚经济综合园区核心区建设。积极推动境外园区建设，加快印尼陕西钢铁产业园、柬埔寨中柬金边经济特区和非洲安哥拉农业高技术园区建设。

8．支持优势企业开拓海外市场。引导市场主体积极参与国际产能合作，支持陕西延长集团、陕西煤化集团、陕西有色集团、陆港集团、大唐西市集团等国有骨干企业和优势民营企业加快“走出去”步伐，扩大对外投资合作规模。充分发挥我省在对外工程承包领域的集群优势，依托华山国际、中铁一局、中铁二十局集团、水电三局等重点企业拓展境外工程承包市场。

三、着力构建科技教育中心

9．强化科技领域合作。规划建设国际科技合作产业基地，部署一批引领驱动丝绸之路经济带建设的战略先导任务项目。建设国际科学家协同创新研究及信息共享平台，广泛开展与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作交流。全面建设杨凌现代农业国际合作中心，建设国际农业科技商务平台，加快农业科技创新成果转化，加强与中亚各国在现代农业、能源化工、装备制造等领域的合作与交流。支持国外机构在陕设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构，优先支持境外高等学校、科研院所带技术、带成果在我省实施产业化重大项目。鼓励省内机构在海外设立研发中心，支持陕鼓集团海外研发中心建设。

10．强化培训教育合作。支持波兰研究中心、阿拉伯文化研究中心等智库建设，提高交流共享和协作研究水平。调整优化省内相关院校的学科及专业设置，加快培养国家急需的非通用语种人才和国别区域研究人才，推进面向丝绸之路沿线国家的教育培训基地建设。争取“丝绸之路”中国政府奖学金对陕倾斜，支持省内高校申请中国政府奖学金来华留学生招收资格。支持杨凌加快建设职业农民发展学院。加强教育国际合作交流平台建设，提升省内高等院校国际知名度，推进陕西西部国际学术交流合作高地建设。

四、着力构建国际旅游中心

11．深化国际旅游合作。在西安咸阳国际机场口岸实行部分国家人员144小时过境免签政策，与丝绸之路沿线国家签订旅游合作框架协议、合作备忘录，共同举办国际旅游展会。以“丝绸之路的起点·兵马俑的故乡”形象宣传为引领，拓展境外旅游宣传渠道，促进更多外国游客来陕旅游。

12．推进智慧旅游系统建设。完善省级旅游运行监测指挥中心软硬件建设，实现旅游日常监管调度及应急指挥数字化、网络化。加强旅游服务信息互联互通，利用社交媒体平台宣传陕西，构建陕西旅游海外宣传推介网络。

13．打造特色旅游品牌。支持符合条件的市、县（区）创建国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区。支持延安建设红色旅游国际合作示范区，打造革命圣地延安红色旅游品牌。构建“丝绸之路起点”风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带，建设黄帝陵国家文化公园，增强陕西旅游品牌国际竞争力。

五、着力构建区域金融中心(www.xing528.com)

14．打造金融聚集区。优化金融资源布局，依托西安金融商务区、西咸新区、西安高新区、曲江新区，促进离岸金融、能源金融、科技金融、文化金融聚集发展。积极引进外资金融服务机构，并支持其在陕设立分支机构。推进地方金融体系建设，鼓励符合条件的优秀民营企业依法设立民营银行，积极发展非银行类金融机构，加快区域金融中心建设。

15．拓展金融业务。加快开展离岸金融业务和跨境双向人民币资金池业务工作，鼓励有离岸牌照的银行机构发挥优势，大力推介离岸业务，提升离岸业务知名度，扩大离岸业务客户群。

16．深化金融创新。创新国际化融资模式，与世界银行、亚洲开发银行、亚投行等国际金融机构和丝路基金、中非基金等在开展境外重大项目投资方面加强合作。深化投融资体制改革，挖掘民间资金和社会资本潜力，推广政府和社会资本合作模式，多渠道拓宽资金来源。

六、搭建人文交流平台

17．建设历史文化基地。提升佛道教祖庭建设水平，充分挖掘宗教文化、特别是汉传佛教祖庭文化在服务“一带一路”和历史文化特色国际化大都市建设方面的作用。发挥周秦汉唐中华传统文化资源优势，以黄帝陵祭典、炎帝陵祭典、民间社火等国家级非物质文化遗产代表性项目为依托，研究设立国家级文化生态保护实验区。

18．扩大文化考古交流。办好第四届丝绸之路国际艺术节，打造“国风秦韵”陕西对外文化品牌。推进丝绸之路沿线国家博物馆联盟建设，打造以丝路文化为主题的城市智慧博物馆国际合作交流平台和历史文化研究交流中心。继续做好与中亚联合考古工作，扩大合作领域，加大合作力度。

19．强化中医药产业合作。以宝鸡、咸阳、汉中、商洛等市为重点地区，建设中草药产业基地，形成我省中医药产业链。支持铜川市与北京中医药大学合作，推进中医药创新创业公共服务基地建设。借助中非基金和丝路基金，在医疗卫生领域与丝绸之路沿线国家广泛合作。

20．加强影视和版权领域合作。译制一批反映当代陕西的精品出版物和精品影视剧，形成一系列与“一带一路”建设配套的文化产品。争取“丝绸之路影视桥工程”“丝路书香工程”“经典中国国际出版工程”等项目落户陕西。积极推动版权对外贸易，着力将西部国家版权交易中心打造成我国西部辐射力最强的版权交易国际综合公共服务平台。加快中国（西安）文化中心建设，设立国际文化交流展示中心。

七、提升优化发展环境

21．加快中国（陕西）自由贸易试验区建设。深化行政管理体制改革，积极稳妥地做好217项省级行政职权的下放和承接工作，推进政府管理模式向注重事中事后监管转变。深化商事登记制度改革，在自贸试验区全面实施“一口受理、多证合一、多项联办”并联审批机制。加快推进投资、贸易便利化改革试点，简化境外投资手续，建成国际贸易“单一窗口”。

22．加强环保和生态领域合作。推进韩国与我省共建大气污染防治示范项目和西安高新技术产业开发区环保产业园。推进西安市与瑞典于奥默市垃圾分类项目合作，在西安浐灞生态区开展试点，完善现代城市垃圾网格化管理体系。加快秦岭国家公园、桥山国家公园和大熊猫国家公园建设。抓好国家湿地公园试点建设。

23．办好重要国际合作活动。继续办好欧亚经济论坛、丝博会暨西洽会、杨凌农高会、陕粤港澳经济合作周、全球秦商大会、西部跨采会等重大投资促进活动。精心做好2017阿斯塔纳世博会中国馆陕西活动周组织筹备工作。

24．加强领事交流合作。争取更多丝绸之路沿线国家在陕设立领事机构、商务代表处。做好柬埔寨、马来西亚在西安设立总领馆后续工作，推进韩国、马来西亚、泰国、柬埔寨等国驻西安总领馆入驻领馆区。

25．加强知识产权合作。建立国际间知识产权合作机制，积极争取在陕设立“丝绸之路经济带知识产权国际交流合作中心”。依托西安外国语大学丝绸之路语言服务协同创新中心、国家级翻译实践教育基地和西安交通大学知识产权研究中心，建设以培养外语类知识产权国际化人才为主要目标的教育实践基地。

26．为企业“走出去”提供便利化服务。推动更多欧盟国家在陕设立签证代办机构，建设陕西国际采购中心。积极推进丝绸之路商务理事会建设，发挥多边合作机制功能作用，为企业“走出去”提供服务与支持。进一步简化企事业、科研单位人员赴丝绸之路沿线国家及港澳台地区开展商务活动审批手续。

27．推进保障服务平台建设。加快推进“一带一路”语言服务及大数据平台建设，提升我省对外开放语言环境和国际化水平。推进我省“一带一路”网站建设，更好展示“一带一路”建设成效。

28．加强境外安全保障工作。完善“一带一路”建设境外安全保障工作体系和机制，不断提高我省“一带一路”建设境外安全保障能力和水平。

陕西省人民政府办公厅

2017年4月5日