咸阳市邮政业发展与环保治理

【概况】　2017年，咸阳市邮政业持续中高速发展。邮政行业业务收入完成8.64亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长21%；业务总量完成12.06亿元，同比增长39.6%。全市快递服务企业业务量累计完成4081.2万件，同比增长41%：全市快递服务企业业务收入累计4.14亿元，同比增长18.2%。全市邮政业、快递业的业务量增收排名居全省第二名，增长速度居全省行业前列，全市邮政业务总量突破10亿元，占全省比重突破10%，邮政业务总收入占全市GDP 0.4%。

【邮政政策落实】　一是制订“十三五”规划宣传贯彻实施方案，细化目标，逐步落实；制订贯彻落实促进快递业发展实施意见任务目标分解实施方案，推动快递车辆通行、许可审批、快递进校园（社区）等政策落实，发挥各项利好政策对于推动行业健康发展的积极作用；发挥咸阳市“公益中行”物流运输组组长单位作用，加强与商务等部门和旬邑等县级政府沟通，为企业争取支持政策，指导扶持“北四县”寄递企业发展；在助推脱贫攻坚，打通“农产品进城、工业品下乡”双向通道、推进农村“最后一公里”配送等方面取得更大成效。二是持续加强政策保障。咸阳市委、市政府联合印发的《咸阳市追赶超越行动方案》，把加快发展现代物流业、电子商务等现代服务业确定为追赶超越重点任务，咸阳市《现代物流业发展行动方案》《商贸服务业提升行动方案》《电子商务提升行动方案》等政策，明确支持引导快递集散、配送中心建设，鼓励发展社区自提点、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，为邮政业发展又添助力。与咸阳市交通运输局沟通，推动落实农产品运输免收过路过桥费政策，全市有8家企业380车次享受绿色通行政策；市交通运输局在《关于交通运输脱贫攻坚工作的指导意见》中增加了整合交通、邮政（快递）、电商资源，建立多种功能于一体的综合服务平台，推动地方政府出台支持邮政快递政策等内容。推进邮政企业以项目实施为助手，加快推进与农村电子商务战略合作，兴平、武功等县政府与邮政企业签订农村电子商务战略合作框架协议。泾阳县云阳镇建成电子商务快递物流配送园区，为入驻的快递企业提供免费营业场所。与咸阳市公安等部门对接，将咸阳市邮政管理局列入开展环境治理铁腕治霾专项行动成员单位，对于咸阳市邮政管理局审核确认的邮政快递配送运输车辆，予以办理禁限行区域车辆通行证；在咸阳市政府印发的《咸阳市重污染天气应急预案》中，将邮政、快递运送专用车辆列入特种车辆，保障了邮政快递车辆在全市通行。在业务旺季寄递企业运力不足时，与交通等部门沟通协调，解决了企业鲜果等寄递车辆不足问题。推动交邮融合发展，为快递企业和交通企业搭建信息平台，推进生产要素共享，最大限度解决寄递企业生产场地、分拨仓储等问题。市政协委员连续四年提交涉及邮政业的提案，为邮政业健康发展争取更大空间。

【邮政服务质量】　一是通过媒体宣传、集中培训、现场检查等多种形式，推进《邮政普遍服务》新标准的有效落实。实现全市县级以上城市普通包裹和乡镇5公斤以下包裹按址投递、行政村投递到村级邮件结转点，邮政全程时效明显提升。二是县城全面实现党报当日见报。督导邮政企业优化线路和服务流程，增加运力资源，实现全市13个县市区和杨凌示范区党政机关党报当日见报率100%。三是服务“三农”能力明显提升。督促邮政企业通过整合投递段道、增加投递人员等方式解决建制村投递频次不达标的问题，8月底，咸阳市1894个建制行政村全部实现直接通邮。督促邮政企业按期完成7个西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目；推进综合服务平台建设，引导邮政企业建成县级邮政农村电商运营中心2个，批销重点县仓储中心7个，邮乐购站点340个，形成“农村电商+批销+仓储+金融+包快”的咸阳邮政特色农村电商模式，全市所有乡镇政府所在地实现邮乐购站点全覆盖。深入推进“快递下乡”工程，全市乡镇快递网点达到304个，覆盖率达100%。四是末端投递服务水平持续提高。以引进第三方平台、企业自建配送点、商超代办、大学生创业等方式，积极推进快递“三进”工程，进一步规范全市高校快递服务，基本消灭高校快递“摆地摊”现象；积极推进智能快件箱进社区，推进智能快件箱在咸阳市的投放，全市共投放智能快件箱200余组，覆盖250余个小区。加快推进快递营业网点标准化建设，已建成标准化网点140个，标准化率达到75%。五是放心消费工程实施成效明显。开展“不着地、不抛件”服务质量提升行动，引导企业提高生产作业信息化深度、改进作业方式，降低劳动强度、提高分拣效率、提升服务质量，依法查处刷信、违规操作等侵害消费者权益行为，着力解决群众反映强烈的暴力分拣、邮件快件丢失、损毁、赔偿、投递服务等问题，妥善做好消费者申诉受理工作，全市邮政业服务有效申诉率同比大幅下降。六是快递包装绿色化、减量化水平显著提升。邮政、快递企业中转箱、环保袋、笼车等物品设备、电子面单使用率逐步提升；按步骤推进快递车辆淘汰计划，加快引导快递企业规范车型，推进全市快递电动三轮车全面达标，助推快递企业绿色发展，全市新增快递三轮车605辆，纳入管理的快递三轮车总数达到1587辆，全年新增61.6%。七是投递员工作环境持续改善。鼓励引导企业加大对基层网点投入，改善从业人员工作环境；在全市范围内开展“最美快递员”“每季一星”等评选活动，选树行业先进典型。八是产业联动协同发展深入推进。增进产业链和服务的融合深度，建立快递服务制造业项目库并跟进引导，推进邮政服务现代农业“一市一品”示范工程和快递服务现代农业示范基地建设，行业服务现代制造业、电子商务、现代服务业服务能力和水平不断提高。2017年，咸阳市寄递农特产品424.8万件，2.2万吨，企业累计收入3846.4万元，实现交易额1.75亿元；全市快递服务制造业累计业务量98.8万件，累计业务收入460.3万元，直接服务的制造业累计产值627.6万元。

【邮政监管效能与审批时效】　一是依法开展快递经营许可工作，严守邮政普遍服务网点撤销、停限办业务的行政审批红线，依法开展经营邮政通信业务审批，审批时间由原来的20个工作日提高到9个工作日。全年共受理邮政所迁址备案申请2起、暂停办理普特服务业备案申请1起、变更营业时间备案申请2起，变更营业场所名称备案申请1起，变更经营方式1起；受理、审核快递企业提交分支机构变更申请64起81处，实地核查符合要求发放分支机构名录28起34处，全面完成全市24家快递企业年度报告审核工作。积极开展邮政用品用具生产监制证书换证工作。二是行业监管不断加强。探索实施“双随机一公开”制度，进一步提高执法人员行政执法水平。联合市工商局组织开展“诚信快递，你我同行3·15”主题宣传活动，举办主题演讲比赛；建立完善市场主体诚信档案，落实失信联合惩戒制度及失信“黑名单”制度，融入地方信用体系平台。严格市场执法检查，依法处理违法违规行为，妥善处理用户申诉，加强行业社会监督，组织开展邮政普遍服务达标、机要通信保密安全运行“回头看”、纪特邮票发行、汇兑业务开办情况等专项检查，以及快递市场清理整顿、快递服务质量专项整治等活动。三是行政执法更加规范。全年共检查邮政普遍服务营业场所110个，出检320余人次，下发责令整改通知书3份；检查机要网点26次，下发机要通信责令改正通知书4份；开展市场检查600余人次，对违规快递企业发放责令改正通知书19份，约谈企业7家，办理行政处罚案件8件，停业整顿2家。(www.xing528.com)

快递员将用户的出入境证件免费快递到家　（省邮政速递物流公司）

【邮政安全监管】　一是完善应急管理体系，修订《咸阳市邮政业突发公共事件应急预案》，已纳入全市应急管理体系和年度预案演练计划。指导企业修订应急管理预案，完善应急和安全管理机制。二是与咸阳市公安、国安、禁毒、反恐、“扫黄打非”、烟草等部门建立合作机制，开展专项安全检查，强化联合执法，确保寄递安全。三是推进企业严格执行安全管理三项制度，市、县两级较大规模的处理场所实现100%过机安检。重点推进实名收寄信息系统应用，实名收寄率位列全省各市前列。四是组织开展“平安寄递”“安全生产月”、安全生产大检查、危化品综合治理等专项行动，推动企业落实安全主体责任。对14家快递企业重约7吨的过期快递面单统一集中销毁，从源头上消除寄递信息安全隐患。五是宣传贯彻安全法规。开展新修订的《禁止寄递物品管理规定》等安全法规标准培训，联合公安等部门对企业贯彻落实情况开展督导检查，确保寄递安全法律法规贯彻执行到位。六是强化安全保障。全力做好中省市两会及“一带一路”“金砖会晤”、党的十九大等重要会议活动，“双十一”“双十二”旺季生产等重要时段，春节、国庆节等重大节假日，汛期、雨雪冰冻等极端天气期间的寄递渠道安全保障工作，全市寄递渠道安全通畅。

【精神文明建设】　2017年，咸阳市邮政管理局被咸阳市委、市政府授予“创建全国文明城市工作先进集体”称号和年度全市平安建设先进单位；联合市教育局、市文广局、团市委等单位开展第十三届少儿书信文化活动。市邮政公司和三原、武功、彬县等县邮政分公司“省级文明单位标兵”“省级文明单位”称号复验成功，乾县邮政分公司被评为“省级文明单位”。授予3家表现优异的企业“诚信快递企业”称号。7名优秀快递员被陕西省快递行业协会授予“优秀快递员”称号。　（咸阳市邮政管理局）