邮票发行管理及销售秩序维护措施

【概况】　按照《中华人民共和国邮政法》和《邮票发行监督管理办法》相关规定和《加强邮票发行销售监督管理的通知》文件精神，督导邮政企业严格执行邮票信息报送制度，依法开展邮票发行销售工作，依法处理针对邮票发行销售的五类违法违规行为，不断提升邮票零售服务水平，满足群众集邮文化需求，促进集邮市场健康发展。2017年，陕西省共有纪特邮票网点136个。其中能够提供预订服务的网点110个，能够提供零售服务的网点26个，设置在县及县以下的网点（含预订和零售）67个。全年新增纪特邮票销售网点2处，分别为鄠邑区沣京路邮政营业厅、长安西区支局。无撤销、信息变更的纪特邮票销售网点。

【邮票销售】　2017年，中国邮政集团公司发行纪特邮票30套，总面值171.8元（其中小本票《丁酉年》12元；小型张《中国恐龙》6元、《中国人民解放军建军九十周年》6元、《张骞》6元、《中国共产党第十九次全国代表大会》6元、《中国高铁发展成就》6元；小全张《京津冀协同发展》5.80元、《中华人民共和国第十三届运动会》3.60元）。发行个性化邮票3套，分别为2017年6月11日发行《“一带一路”共赢发展》个性化服务专用邮票1套1枚，面值1.20元；7月24日发行《中超联赛》个性化服务专用邮票1套1枚，面值1.20元；12月02日发行《迪士尼—公主个性化》个性化服务专用邮票1套1枚，面值1.20元。与2017年公布的纪特邮票发行计划相比，纪特邮票在发行中做出如下调整：新增发行《中国高速铁路发展成就》《河北雄安新区设立纪念》《北京2022年冬奥会》，共3套8枚，面值9.60元。调整发行时间1套，《外国音乐家（二）》，发行时间由8月15日调整为9月9日。经研究决定，《锦鲤》特种邮票不安排在2017年度发行。全年全省累计下发网点零售票62.99万套。

【邮票经营】　纪特邮票发行前，全省邮政企业能够及时向社会公布新邮发行信息。一是在邮政网点及集邮专卖店通过LED显示屏滚动宣传邮票销售信息。二是建立集邮会员微信群平台，利用微信群发布新邮发行预报信息，通知集邮网友。三是在集邮专卖店门口、室内宣传牌张贴发行邮票销售公告，公示内容包括邮票名称、发行日期、枚数、面值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限、销售数量、销售地点、销售价格、销售方法、销售期限等信息，保证发行信息公开透明，充分保护用户知情权，按销售数量足额供应邮票。在邮票发行当日，邮政企业在纪特邮票销售网点安排专人维护现场销售秩序，避免拥挤。销售时严格按照要求于新邮发行当天开始销售，不存在提前销售等违法违规行为。在应急、便民方面提供贴心服务，在邮票销售网点为用户提供桌椅、电脑、饮水机、水杯、老花镜、镊子、放大镜、封套等贴心便民服务设施，方便用户休息和邮票信息查询服务。

【自律自查】　在纪特邮票预订和销售方面，邮政企业严格按照《邮票发行监督管理办法》《仿印邮票图案管理办法》规范邮票发行工作。一是在新邮预订工作开始前，下发文件进行安排布置，多渠道进行广泛宣传，在全省各指定集邮网点开展新邮预订工作；二是按照邮票发行的“五条禁令”，加强新邮预订业务指导，保证预订户姓名、住址、身份证号码、电话、预订套数符合新邮预订规定要求，预订信息真实有效；三是按年度向邮政管理部门报告邮票销售服务自查情况，自觉接受邮政管理部门监督管理；四是加强企业内部管理，建立纪特邮票销售管理办法，杜绝出现零售邮票非窗口销售行为发生，严格控制零售邮票供应渠道，维护消费者合法权益；五是加强零售网点人员监督管理，规范从业人员经营行为，防止私自截留零售邮票，出现卖大户、卖人情票等违法违规现象；六是主动配合接受各级邮政管理部门的监督，提供邮票入库单核查零售邮票分配数量，销售前清点零售邮票到货实物，保证按销售数量足额足量供应邮票。并邀请邮政社会监督员现场监督邮票销售情况。2017年，经邮政管理局日常检查和专项检查，未发现邮政企业在发行日前销售邮票；低于面值或者售价销售邮票；在发行期内高于面值或者售价销售纪特邮票；采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品；利用其市场支配地位损害消费者权益等违规行为。

【监督管理】　在行政审批和备案管理方面，2017年，省邮政管理部门未收到邮政企业仿印邮票图案及其制品审批申请。为加强仿印邮票图案及其制品审批管理，分别举办了行政许可业务培训和邮票发行监督管理培训，对仿印邮票图案及其制品审批办理流程、注意事项进行解读。在政企季度协调会上，向邮政企业宣传贯彻相关法律法规，要求邮政企业严格依法经营。在纪特邮票销售监督检查方面，一是对重点题材纪特邮票销售监督检查，按照国家邮政局统一安排，对《丁酉年》《中国人民解放军建军九十周年》《中国共产党第十九次全国代表大会》等3套重点题材邮票开展专项检查，重点检查发售信息公示、核对邮票出入库单，系统数据信息，零售网点零售邮票请领单、零售营业报单，核实账物数据是否相符，有无截留、挪用、私售零售邮票情况，确保邮票发行销售环节全过程监管，维护邮票发行销售公开、公平、公正、有序。二是日常监督检查，围绕营业网点销售前是否公示、是否按时销售、购买情况及集邮爱好者对邮票的评价等方面展开，对纪念邮票的公示内容、供应情况、网点秩序、邮票印制质量、消费者建议等情况进行监督检查，核对零售网点的邮票供应数量。在邮票首发当日组织执法人员深入销售网点现场监督，聘请社会监督员收集消费者意见、建议；督促邮政企业加强邮票发行的自律管理，现场测评邮票发行服务质量。(www.xing528.com)

【行政执法与监督检查】　2017年，省邮政管理局向邮政企业印发纪特邮票发行销售专项检查通报1份，编写《丁酉年》《中国人民解放军建军九十周年》《中国共产党第十九次全国代表大会》专项监督检查报告3份。下发责令改正通知书1份，未作出行政处罚决定。2017年年初，省邮政管理局组织10个地市对2017年新邮预订情况进行检查，抽查邮票预订信息1915户，经查，绝大多数新邮预订网上信息录入程序完整，预订姓名、地址、预订套数、品种、款额、证件号码、联系电话录入齐全准确。但存在部分营业人员对新邮预订系统操作不熟练、新邮预订录入信息不规范等情况。相关市邮政管理部门责令邮政企业落实整改，针对整改情况进行复查，确保2017年新邮预订信息准确、完整、无误。

【社会监督】　2017年，邮政特邀监督员开展邮票销售服务社会监督216人次，查看纪特邮票销售网点414个。反馈的主要问题一是小型张、小全张的零售量少，二是热点题材邮票的零售量少，三是县级邮票零售网点少，不方便群众购买邮票。对这些意见和建议，省邮政管理局均采取了改进措施，并向邮政企业进行通报，要求省邮政分公司向中国邮政集团公司反映相关问题，协调解决邮票供应量少，零售网点设置不合理的问题。在纪特邮票发行销售方面未接到用户申诉。总体来看，2017年全省邮票发行工作依法有序开展，销售服务规范，监管保障有力，社会公众满意。

【集邮文化建设】　2017年，陕西省邮政管理局注重扩大集邮文化的宣传和集邮市场的培育，重视集邮协会渠道建设，发展壮大集邮队伍。积极引导邮政公司深入企业、社区、学校、部队举办集邮展览，吸收集邮会员。通过在中小学校、商场等人群集中场所举办集邮知识讲座、集邮知识竞赛，组织开展集邮品鉴，有效传播集邮文化，引导和培育群众喜闻乐见的集邮兴趣和爱好。

（省邮政管理局）