邮政及快递市场监管措施优化

【概况】　2017年，稳步推进快递业发展，布设智能快件箱3300余组，建成快递末端公共服务站点590个，最后一百米问题得到缓解。全省高校快递规范收投率达到93%。全年受理消费者申诉35749件，为消费者挽回经济损失109.43万元。通过制订《加快推进邮政业供给侧结构性改革三年行动计划》《邮政业进一步推进物流降本增效促进实体经济发展工作方案》，为行业转型升级、提质增效保驾护航。全省快递企业达到450家，分支机构2241个，网点近6000个，分拨中心135个，建成标准化网点1857个，主要品牌企业城区自营网点标准化达标率达到70%。快递业务量完成4.58亿件，同比增长23.98%；业务收入完成56.36亿元，同比增长23.5%。受理消费者有效申诉同比下降42.5%。新增就业岗位9406个。

【邮政政策扶持】　省邮政管理局联合省商务厅召开全省电商融合发展推进会，共同推进电商快递融合发展。联合民航陕西监管局，召开快递与民航产业协同发展座谈会，通过搭建快递与民航企业信息交流平台，持续推进西安航空快件“绿色通道”建设。与省教育厅联合印发《关于做好高等院校快递服务工作的意见》，共同推进“快递进校园”工作。强化与省级部门间的协调沟通，争取将邮政及快递运送专用车辆纳入特种车辆范围，一举解决雾霾天气快递运输车辆禁限行问题。在省政府关于电子商务、商贸流通、“互联网+流通”、改善消费升级等多个文件中，主动反映行业诉求，争取政策支持。帮助快递企业上市融资，为申通、德邦等企业上市提供有力支持。落实快递包装绿色化、减量化要求，倡导企业使用中转箱、环保袋、笼车等物品设备。开展全省快递绿色包装试点培训，试点耗材减量化、包装纸箱规范化和商业化回收、环保型集装容器使用、电子面单等试点任务，助力快递业“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的绿色发展。开展“绿色快递进校园”活动，向社会传递践行绿色环保、共建美丽中国的理念。推广使用新能源车辆，加快协议客户电子运单应用，充分发挥快递协会的桥梁纽带作用，鼓励引导企业加大对一线快递员的投入，引入智能设备，采取信息化手段减轻投递员负担，切实改善投递员工作环境。

2017年1月17日，国家邮政局副局长赵晓光调研铜川小丘镇朱村村邮站　（省邮政管理局）

【邮政示范工程】　稳步推进快递专业类物流园区建设，圆通（西安）跨境商贸及服务产业园项目、申通西北地区转运中心项目、京东集团全球物流供应链总部和全球无人系统生产基地等项目落户陕西。持续推进快递服务网点标准化建设，全省共建成标准化网点1857个，主要品牌企业城区自营网点标准化达标率达到70%。加快推进“快递下乡”，引导企业积极参与精准扶贫，着力提升乡镇快递网点的服务质量和稳定性，乡镇快递服务覆盖率达到99%。强化示范引领，争取政府支持，深入推进全国快递服务现代农业“一地一品”建设工作，完成宝鸡猕猴桃、渭南富平柿饼、大荔冬枣、铜川樱桃等示范项目申报工作。积极推进快递进高校工作，因地制宜调动快递企业、专业第三方、高等院校等各方积极性，初步形成“菜鸟驿站”“京东派”等可复制、可推广的模式，全省高校快递规范收投率达到93%。在“快递进社区”方面，着力提升智能快件柜布设率，全省布放智能快件箱累计超过3300余组，建成快递末端公共服务站点500余个，有效提升末端服务能力。围绕省重点支柱产业，加快推动快递业与制造业联动拓展工程，全面开展产业联动项目库建设，1—10月，打造快递服务制造业试点项目41个，累计产生快件量162.56万余件，直接服务制造业累计产值12.93亿元。(www.xing528.com)

【寄递渠道安保】　制作《陕西省寄递安全警示教育片》，加大行业安全相关法律法规宣传力度。以落实《禁止寄递物品管理规定》为抓手，开展“平安寄递”专项整治，加强危险化学品、易燃易爆品、枪支弹药、管制刀具，以及重点目标寄递管控和整治。严格落实实名寄递、收寄验视、快件安检三项制度，继续做好市、县两级快递处理场所安检设备配置工作，全省快递企业配置X光机达223台，严格按照应检必检要求，对航空和高铁邮件快件，以及寄往重点地区、重要部位、重大活动所在地和国际、港澳台的邮件快件全部实现100%过机安检。全面推进实名收寄信息系统推广应用，与省公安厅、国家安全厅联合印发《陕西省邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案》，通过实行每旬通报、每日排名制度，督促各地市全面推进实名收寄信息系统。截至10月底，全省快递实名收寄率达到67.2%，快递员实名认证率达到87%以上，录入网点率达到100%。圆满完成党的十九大、全国两会、“一带一路”峰会、金砖会晤等重要节点的寄递安全保障工作。严格执行《邮政业安全信息报告和处理规定》，有效应对汛期连续强降雨天气对行业带来的不利影响，妥善处置榆林市“7·26”特大洪涝灾害对快递行业造成的影响。扎实做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。

【邮政寄递渠道督导检查】　2017年9月15日，国家邮政局第五督导组来陕西督导检查寄递渠道安全工作。在宝鸡，督导组先后到中通快递分拨中心，百世、韵达等快递网点，实地检查寄递企业收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实情况、危化品整治情况、企业现场管理情况，在国家级（眉县）猕猴桃产业园区了解产业园区规划、产业发展、齐峰果业的生产销售情况，以及农业和快递业的融合发展情况。在西安，督导组召开专题会议，了解西安局在组织结构、人员编制、全市行业量收等方面的基本情况，听取了西安局与地方政府工作对接方面的有益经验和实名收寄、寄递渠道落实安全制度等方面的工作汇报，并进行了探讨。走进百世快递陕西分拨中心、西安顺丰速运崇业路营业部、德邦朱雀路营业部等网点，实地查看企业安全生产情况。10月30日，省邮政管理局会同烟草、公安等部门组成联合督导组，对西安市“打击寄递渠道涉烟违法行为百日专项行动”进行专项督导检查。督导组先后来到韵达快运西安城中公司、中通快递南郊二部、圆通快递翠华路营业厅、申通快递曲江分部，对打击寄递渠道涉烟违法行为的宣传教育培训工作及快件“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度落实情况现场督导检查，并召开座谈会。

【邮政行业信息化监管】　2017年，全省核发快递业务经营许可证37件，核准变更申请49件，注销许可证2件。至10月底，全省快递企业达到455家，分支机构2289个，网点5752个。聚焦国家邮政局2017年邮政业更贴近民生7件实事，针对快件“不着地、不抛件、不摆地摊”开展专项整治，解决群众反映强烈的暴力分拣、邮件快件丢失、损毁、赔偿等问题。上半年共开展执法检查2416次，出动人次5929人，查处违法违规行为280处，下发整改通知书150份，办理行政处罚案件147起，罚款125.37万元。持续深化消费者申诉与市场监管联动机制，定期向快递企业分析通报服务质量问题，畅通用户申诉工作机制，1—10月受理消费者有效申诉2.51万件，同比上升42.4%，为消费者挽回经济损失91.67万元。全省消费者申诉处理满意率达到100%。开展邮政市场行政执法培训和案卷评审，重点围绕执法案卷的合法性和规范性等方面进行分组交叉评审，并针对案卷材料中存在的问题和不足进行分解讨论，针对个性问题进行统一规范。联合省烟草专卖局、省公安厅印发《打击寄递渠道涉烟违法行为百日专项行动实施方案》并开展百日专项行动。组织开展“3·15”主题宣传活动和“诚信快递、你我同行”演讲比赛，积极营造诚信用邮氛围。　（省邮政管理局）