邮政普遍服务覆盖全面 确保新标准有效执行

【概况】　2017年，全省邮政管理系统圆满完成各项任务目标。实现建制村100%直接通邮的市局，全面抓好服务规范和提升工作；未实现直接通邮的市局迎难而上，挂牌督办。17653个建制村基本实现直接通邮，直通率提升25个百分点，初步形成县乡村三级邮政物流体系，邮政服务“三农”能力显著增强。2017年底，全省10个市中有7个市实现县城当日见报，当日见报的县区由71个提高到91个，比去年增加20个，当日见报率达到85%。全年邮政包裹业务量实现3380万件，同比增长66%；实现业务收入2.92亿元，同比增长29%。实施“一市一品”农产品进城示范项目，2017年，全省30个重点县实现一县一仓，邮乐小店总体规模达到12.86万个，累计建成农村邮政电商服务点8055个，通过邮政渠道寄递农特产品4.8万吨，实现交易额4亿元，带动8.2万贫困农民增收。

【《邮政普遍服务标准》贯彻实施】　2017年，通过培训教育、普法入企等形式强化宣传，大力推进执法实践，不断扩大法治宣传教育的影响力。组织邮政企业召开政企联席会议，专题研究解决新标准贯彻执行中遇到的难题，督促邮政企业提高邮件传递时效，达到规定的投递深度。依法监督邮政企业落实修订后的《邮政普遍服务标准》，督促邮政企业优化作业流程、增加人力设备投入，提高普通包裹寄递质量，实现城市邮政普通包裹和乡镇5公斤以下包裹按址投递、行政村投递到村级邮件接转点，新标准得以有效执行和全面实施。

【建制村直接通邮】　将通邮工作与邮政服务“三农”、服务电商和精准扶贫等相结合，积极争取民政、交通、扶贫等部门的支持与配合，多方协作、统筹资源，制订通邮工作方案，召开专题会议，紧盯建制村直接通邮进度、未通邮建制村台账等关键指标，扎实开展建制村直接通邮情况核查。局党组带队赴贫困地区开展督导，督促邮政企业采取有力措施，分阶段推进实施，按计划逐个销号。已实现建制村100%直接通邮的市局，全面抓好服务规范和提升工作；未实现直接通邮的市局迎难而上，挂牌督办。截至2017年底，17653个建制村基本实现直接通邮，直通率提升25个百分点，初步形成县乡村三级邮政物流体系，邮政服务“三农”能力显著增强。延安局和榆林局率先研发投递作业监控系统，对实现智能监管，提高行政效能做出有益尝试。

【县级城市党报投递】　开展国家规定报刊投递服务质量及见报率摸底调查，赴延安等地调研，指导邮政企业优化线路和服务流程。与省交通运输厅联合推动交邮合作，依托社会运力运输党报党刊，确保优先处理、优先发运、优先通行、优先投递。全省10个市中有7个市实现县城当日见报，当日见报的县区由71个提高到91个，比去年增加20个，当日见报率达到85%。西安邮政管理局督促企业调整作业，推进邮路外包、交邮合作等方式，率先在全省乃至全国实现乡镇一级党报当日见报。延安邮政管理局协调增加西安直发邮路，增开二频邮运车辆，精简提速带运计划，实现当日见报率从零到100的飞跃。

【邮政普遍服务监管】　建立行政许可业务台账，组织专项培训和监督检查，全面规范行政审批行为，提高审批效率。全年办理邮政企业提起的撤销提供邮政普遍服务营业场所的申请4例，办理相关备案164例。围绕《邮政普遍服务》新标准宣传贯彻工作，开展全省邮政普遍服务达标情况专项监督检查，严格规范企业服务行为，加快推动企业提质增效，确保新标准有效执行。配合国家局开展全国邮件时限监测，组织省内邮件时限监测。强化邮政专用标志车辆监管，完善邮政专用标志车辆信息台账。与省交通运输厅联合审批通过382辆邮政车辆实行免费通行政策，减免费用800万元以上。将无着邮件监督管理纳入日常监管项目，监督邮政企业销毁无着邮件2033件。全年累计组织检查邮政营业场所742处、3962人次，向邮政企业下发责令整改通知书89份，做出行政处罚2例。榆林、宝鸡两地邮政管理局依法对邮政企业违法行为实施了行政处罚。

2017年2月22日，国家发改委、国家邮政局有关领导调研陕西邮政业　（省邮政管理局）

【邮政业“扫黄打非”】　督促企业严格落实三项制度，大力宣传落实禁限寄目录。指导企业采取“画像法”查堵方法，杜绝非法出版物和宣传品通过寄递渠道传播。全年抽查邮政、快递收寄场所1718处，查堵非法出版物38册，净化了寄递渠道和报刊零售市场。全省邮政业“扫黄打非”工作成效显著，省邮政管理局荣获2017年全省“扫黄打非”先进集体。

【邮政社会监督】　开展特邀社会监督员业务培训，提升社会监督员监督能力。修订《陕西省邮政特邀社会监督员管理办法》，将监督员管理权限下放各市邮政管理局，指导市局按照国家局、省邮政管理局要求调整监督员队伍，从特邀监督员的聘任、调整环节入手，把好监督员入口关，避免监督员聘任中出现优亲厚友现象。2017年，监督员反馈监督报告1708份，反馈问题215条，各市局及时向邮政、快递企业通报并督促企业整改。(www.xing528.com)

【邮政电商发展】　实施“一市一品”农产品进城示范项目，鼓励邮政企业借助网络、网点优势，加快推广“农产品+大同城寄递”服务模式。推广农产品电商配送中心和邮乐购站点，开通特色农产品体验店，提供标准化、定制化服务，拓展邮政寄递和电商平台销售渠道，引导企业加强绿色、特色包装研究，因地制宜探索邮政服务农村电商发展的路径和模式。2017年，全省30个重点县实现一县一仓，邮乐小店总体规模达到12.86万个，累计建成农村邮政电商服务点8055个，通过邮政渠道寄递农特产品4.8万吨，实现交易额4亿元，带动8.2万贫困农民增收。咸阳市苹果寄递量超过200万件，收入超过2000万元。宝鸡市在眉县、岐山、凤翔等县区建立了区域仓储中心，将猕猴桃等蔬果打造为地方支柱产业或特色产业。渭南市大荔冬枣日均寄递量过万件，农产品日均寄递量达2万件以上。邮政公司为苹果、猕猴桃提供专用寄递包装，积极适应市场和消费者需求，取得显著效果。西安和宝鸡的猕猴桃、咸阳和延安的苹果、榆林红枣、汉中茶叶等农特产品也通过邮政走向全国。

【邮政协同发展】　2017年8月，省邮政管理局与省交通运输厅联合下发《关于加强交邮合作加快实现县级城市党报当日见工作的通知》，以推进《人民日报》当日见报工作为契机，建立交邮融合联动机制，党报党刊当日见报率显著提升，建制村直接通邮目标提前完成。西安、宝鸡、咸阳等地政府与邮政企业签署框架协议，推进农村电商发展。西安、汉中、延安、商洛等局通过与交通部门加强合作、引导企业间互惠合作等方式实现交邮、快邮融合发展。商洛市5个补白网点代收投9家民营快递，月代投总量超过1.5万件，代办人员月收入达到2万元。11家民营快递末端网点通过邮政捎转快件，年转运量近60万件。

【邮政普遍服务创新】　2017年11月，省邮政管理局制定《陕西省邮政管理局加快推进邮政业供给侧结构性改革三年（2017—2019）行动计划》。积极争取邮政服务农村电商、服务精准扶贫等相关保障政策，鼓励邮政企业在“一体两翼”战略引领下，举全网之力，做大做强包裹快递业务。支持邮政企业优化作业流程、增加人力设备投入，加强生产作业管控，落实普通包裹按址投递，有效提升客户体验，邮政企业包裹业务发展呈现良好态势。全年全省邮政包裹业务量实现3380万件，同比增长66%；实现业务收入2.92亿元，同比增长29%。以邮政寄递为主力的农村物流，在促进生产、拉动消费，提升经济运行效率中的支撑作用日益明显。

2017年11月14日，新闻媒体和消费者代表走进西安快递分拨中心体验　（省邮政管理局）

【邮政保障体系建设】　提升邮政普遍服务综合服务能力，完善邮政普遍服务终端服务体系，推动落实局、所改造，车辆更新、邮路优化、邮乐购站点布局，促进全省邮政普遍服务可持续发展。2017年西部网点整修项目47处，完成42处，网点翻建项目40处，完成29处。完成2018年建设项目行业审查工作，共核查网点整修项目25处、网点翻建项目2处，申报购置车辆139辆。宝鸡市邮政管理局积极协助邮政企业申报邮政业安防技改项目专项资金补贴，申报项目总投资820万元；推动宝鸡市政府与邮政企业签署农村电商合作框架协议，支持眉县邮政建成101处邮政农村电商服务中心和650平方米的物流仓储中心。咸阳市邮政管理局推动咸阳市政府出台《关于促进快递业发展实施意见》，支持邮政、快递与电商、现代农业协同发展，武功县将邮政企业作为农村寄递的主渠道，补贴邮政仓储配送场地费用30万元。汉中市对留坝、西乡、佛坪等县发展邮政电商给予资金补贴50万元，佛坪县政府向邮政公司提供3个普遍服务公益性岗位，按标准进行工资补贴。

【邮政机要通信安全】　在企业自查整改的基础上，组织开展“回头看”专项检查，认真查找收寄、交接、分拣、转运、投递等邮政机要通信运行管理所有环节的保密安全薄弱部位，督促邮政企业彻底整改保密安全隐患，筑牢机要通信保密安全“防火墙”。2017年，针对机要通信安全问题，跟踪企业整改173项安全隐患，向邮政企业下发责令整改通知书60份，全省机要通信畅通安全，无失密、丢损情况发生。　（省邮政管理局）