民航西北空管局强化航空安全管理

【航空器引进评估审核】　2017年，完成长安航空有限责任公司引进3架飞机，以及追加引进3架飞机飞行人员实力的评估，完成对长安航空有限责任公司2018年引进6架飞机人员实力等情况的评估。

【航空行政执法】　2017年，民航西北地区管理局及陕西监管局严格落实民航局的各项工作部署，围绕民航“一二三三四”的总体工作思路，强化责任落实，坚守安全底线，狠抓隐患治理，提升服务品质，全面从严治党，圆满完成了各项工作任务。全年，共实施日常行政检查3284次，专项行政检查1129次，临时性行政检查93次，下发整改通知书357份，行政约见6起，行政处罚5起，行政强制1起。陕西监管局共实施各类行政检查1346次。其中日常检查1003次，专项检查343次。全年共实施行政处罚2起，行政约见5次，行政强制1次。

【航空安全检查】　2017年，主要从以下七个方面做好民航安全管理的检查工作：

1．以安全大检查为抓手，推动主体责任落实。认真落实民航局《安全隐患排查治理工作指南》及“行业安全大检查”工作要求，督促辖区各单位落实工作责任，推动“两个清单”建设，提高隐患排查能力，加大安全保障投入，促进SMS落地，提升安全管理效能。全年共开展行业安全大检查2次，接受民航局安全督导2次，安全大检查共发现隐患30项，整改工作已全部完成。

2．以安全宣教活动为契机，推进安全文化建设。全面落实民航局“安全宣传教育”活动要求，扎实开展《安全诚信红线和规章底线》宣教活动，着力巩固辖区安全文化建设成果。积极组织开展“可控飞行撞地”、安全生产月、无线电管理宣传月、气象服务能力提升年、危险品运输安全宣传教育、《安全生产法》宣传周等活动，进一步增强一线员工诚实守信的红线意识和遵章守纪的底线思维。全年共开展宣讲活动15次，参与人员1000余人。

3．以风险管控为着力点，突出重点问题治理。制订《2017年重点管控工作方案》，对13项突出问题和隐患逐项分类，分级管理。成立防相撞工作领导小组，建立军民航协调处置机制。组织开展“低慢小”航空器问题研究，督促各单位制定无人机防控工作程序，与地方政府建立联防联治工作方案。督促西部机场集团和西安咸阳国际机场完善管理机制，增加安全投入，提升鸟害治理和FOD防范能力。采取“四不两直”的方式，加大不停航施工监管力度。前移防范关口，督促各单位做好预案准备，确保“沪兰大通道”空域调整、“陕甘青地区”空域优化和西安咸阳国际机场飞行程序优化等工作顺利实施。与西部机场集团进行座谈，督促解决专业岗位人员配备、设施设备不足及支线机场安全保障能力薄弱等老大难问题。开展相似航班号治理工作，解决长期存在的运行风险。

4．以隐患问题为导向，加大行政执法力度。认真践行“四管”要求，坚持“四不放过”，坚持“安全隐患零容忍”，从严从实从细抓风险管控和隐患治理。严格行政处罚，综合运用安全提示、安全讲评和行政约见约谈等多种手段，督促企事业单位查找安全隐患和漏洞。全年共实施行政处罚2起，行政约见5次，行政强制1次。对长安航空违规行为实施了警告行政处罚；对东航云南公司违规机长终止了飞行任务，并罚款1000元；对榆林机场不停航施工的违规行为，采取行政强制措施；针对民航西北空管局、东航西北分公司、奥凯航空、中俄飞院等单位进行行政约见。

5．以“放管服”为思路，规范通航监管模式。坚持“放管结合、以放为主”的理念，规范通航管理制度，研究更加包容的监管模式。修订《民航陕西地区通用航空市场管理办法》，简化经营许可受理程序。以运行合格审定、人员资质管理为抓手，规范运行审定流程。与通航单位签订安全生产责任书，督促安全责任落实。严把人员资质关，全年共开展人员熟练检查59次。做好通航政策和规章的宣贯，帮助指导通航企业提高自我管理能力。完成4家通航企业的初始运行合格审定，完成补充运行合格审定45次。

6．以“六严”为切入点，落实空防监管责任。严格贯彻空防工作要求，深化“六严”、突出“严打”，细化监管措施，强化责任担当。督促各单位认真开展“平安民航”“平安货运”“平安航班”活动，组织对机场《安保手册》《安检运行手册》进行集中统一修订，显著提升了航空安保管理水平。组织机场消防管理人员赴东北进行学习调研，督促机场消防设施设备配备，有效提升辖区机场消防处置能力。全年共完成平安民航验收6家，安保审计5次，航班检查94次，在重大活动期间坚持安保日报告75次。西安咸阳国际机场成功处置“6·17”翻越围界事件。

7．以协同监管为突破口，建立多方联动机制。落实净空审批职责，制定审批工作程序。推动成立西安咸阳国际机场净空管理委员会，建立与地方政府联系审批建设项目的协同机制，为净空保护工作探索新途径。与省无委办协调沟通，修订完善《民航陕西辖区无线电干扰快速处置程序》，协同多方形成快速排查处置机制，打击治理黑广播、伪基站工作取得新成果，共查处非法干扰6次。与陕西省邮政管理局共同出台《关于促进陕西地区快递与民航产业协同发展的意见》，深化民航和邮政行业监管部门之间的联合协调机制建设，开启联合监管新篇章。

（民航西北地区管理局）(www.xing528.com)

【“军民航防相撞宣传教育月”活动】　防相撞工作是空管安全工作的核心任务，更是民航安全工作的底线。2017年3月，根据民航局空管局的统一部署，民航西北空管局下发文件，明确“防相撞”教育目标和活动时间安排，成立局长牵头、相关单位领导参与的领导小组，制定工作职责和重点工作要求。各相关单位分别成立活动领导小组，制订活动方案。

【“防跑道侵入安全教育月”活动】　2017年10月是新设立的第一个“防跑道侵入安全教育月”，民航西北空管局高度重视此次活动，强化人员跑道安全意识，优化工作程序，梳理工作制度，切实提高管制人员对跑道侵入的防范和处置能力，采取工作细分方法将措施落实到“最后一公里”，达到加强安全教育、强化人员规章意识的目的。活动结束后，民航西北空管局持续做好防跑道侵入常态化教育培训，狠抓业务基础，强化“三基”工作，保持跑道安全工作常态化。

【质量安全管理体系建设】　2017年，民航西北空管局按照2016版国家标准《质量管理体系要求》，组织完成民航西北空管局QSMS质量手册换版，并于12月通过外审。换版后的质量手册，部门职责和工作接口进一步明确，操作性、适宜性和指导性进一步增强。

【航空安全管理】　2017年，民航西北空管局对全局27个关键安全管理岗位，实行以管理过程为目标的安全绩效考核制度，实现安全绩效考核全覆盖。建立趋势性事件跟踪制度，对未构成不安全事件但对运行造成影响的苗头性不正常情况及时跟进，并制定改进措施。全年处置趋势性事件28起。制定下发《民航西北空管局航空安全信息管理办法》与《民航西北空管局运行不正常情况样例》，规范细化航空安全信息收集、分析与利用，以利于及时掌握运行动态、发现安全隐患、控制风险，实现信息共享。10月底，完成“民航西北空管局安全管理系统平台”升级改造工作，进一步健全安全信息统计和分析功能，提高信息利用效率，实现危险源、安全绩效考核电子化管理。

【航空应急管理】　关注新型危险源，强化风险管控力度，完善应急协调联动机制，在应急管理工作方面，一是加强无人机应急处置，明确通报程序，加强监督管理，开展针对性应急演练，建立完善的应急协调联动机制，有效保障机场净空和飞行安全，保障航班正常运行。二是开展应急演练观摩，对各单位之间的协调配合起到很好的沟通、互补与示范作用，更是对日常保障及人员培训能力的一次全面自查和提高。三是积极做好整章建制，进一步规范各单位的岗位应急情景手册，不断优化、完善应急处置和保障措施。运行部门梳理细化23种空管运行保障过程中可能出现的特殊情况处置程序，设备部门制作重要岗位应急处置程序提示牌，管制单位修订应急预案内容98项，梳理《自动化失效应急处置程序》等一系列应急程序92项，简化一线管制应急指挥工作流程，推进跨部门运行手册应急处置程序的细化对接。四是强化风险管控力度，先后对各空管分局和运行保障单位进行应急工作专项检查10次，督促分局、运行保障单位建立系统的应急设备保障制度，进一步细化应急保障措施，不断完善应急处置预案。

【无人机管控】　2017年2月14日，民航西北空管局为有效排除安全隐患，加强信息通报，保障机场净空和飞行安全，防止无人机飞进机场净空保护区，与西安咸阳国际机场股份有限公司召开无人机应急处置座谈会，探讨如何有效防止无人机“黑飞”“瞎飞”等违规飞行和飞进西安咸阳国际机场净空保护区的问题；就无人机飞行应急处置措施双方交流，讨论《西安咸阳国际机场无人机等升空物应急处突预案（试行）》，就空管与机场在相关应急处置时的信息通报进行对接，明确通报单位和通报流程，强化预案的可操作性，就空管与机场联合组织相关科目应急演练初步达成共识。

【陕西境内甚高频台站设备巡检完成】　2017年，民航西北空管局与甘肃、青海分局组成巡检小组，对陕西境内甚高频设备进行巡检。巡检工作历时7天，范围涵盖陕西境内安康、汉中、延安和榆林台站，以及西安管制区甘肃境内庆阳台站等7个台站。通过巡检，消除西安管制区甚高频设备运行中潜在的安全隐患，确保空管设备正常、安全、稳定运行。

（民航西北空管局）

【重大运输保障】　提前协调部署，确保重大运输。提早制订保障工作方案，做到提前部署、专项检查、现场协调、总结讲评四部管理。督促各保障单位严格落实民航专机和重大航空运输保障工作要求，加强现场协调指挥和运行组织，强化服务流程演练。针对运输保障特点，对重大活动做到提前部署、现场督促、总结评估，圆满完成春运、暑运、丝博会、欧亚经济论坛等重大运输保障任务，顺利完成空军专机、两会代表等国内外政要航空运输保障任务，全年共保障专机要客航班28架次。组织召开两次军运协调会，完成3批8架次新老兵航空运输和空军部队轮换保障任务。

（民航西北地区管理局）