一步推进沿黄公路建设的分析介绍

【沿黄公路概况】　沿黄公路是陕西省沿黄河西岸修建的一条南北走向公路通道，北起榆林市府谷县墙头乡，南至渭南市华山脚下，与9条高速公路、13条国省干线和80条县乡公路相连接，全长828.5公里，其中一级公路33.4公里，二级公路238.5公里，三级公路545.8公里，城市道路10.8公里，总投资64.5亿元，历经10年建设，于2017年8月28日正式建成通车。沿线经过榆林市、延安市、韩城市、渭南市4市12县市（含8个国家扶贫开发工作重点县）72乡镇1220个行政村，直接受益人口达220多万。沿途珠链般串起西岳华山、壶口瀑布、洽川湿地、黄河蛇曲国家地质公园、乾坤湾、闯王寨、吴堡古城等50余处名胜古迹景点。

【建设背景及决策】　2007年，陕西开始规划建设全程828.5公里的沿黄河旅游观光公路，包括榆林市417.9公里，延安市241公里，韩城市68.2公里，渭南市101.4公里。在中共陕西省委、省政府大力推动下，榆林、延安、韩城、渭南4市及府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧、延川、延长、宜川、合阳、大荔、华阴沿黄12县（市）陆续拉开沿黄观光路建设序幕。

陕西黄河沿岸地区北起毛乌素，南接华山脚下，濒临黄河峡谷，西濒吕梁山区、陕北革命老区、渭北土石山区和黄河、渭河湿地，因交通不便，发展一直受限。修建沿黄公路，是沿线人民群众的殷切企盼。沿黄观光路从2009年开始，由各市按照“先通后畅、逐步提升”分期分段建设。2012年，省委、省政府将沿黄公路建设纳入省道网调整规划，按照修建沿黄旅游观光路标准，作为陕西普通公路建设的“一号工程”强力推进。

2015年，省委、省政府做出加快沿黄地区经济社会发展的战略决策，确定沿黄观光路为重大公路基础设施和民生工程。沿线重峦叠嶂，悬崖峭壁，梁峁沟壑，纵横交错，地质条件复杂，自然灾害频发，施工条件十分艰苦。面对诸多困难，全体建设者奋力拼搏、迎难而上，发挥了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的陕西交通精神。交通部门与沿线各市通力协作，强化“省市共建、以市为主”工作机制，切实加强建设管理。省市有关部门鼎力支持，全力配合相关工作。

【沿黄观光路建设标准印发实施】　2017年3月20日，省交通运输厅印发《陕西省沿黄观光路建设标准》。从“加强领导，强力推进；统一设计，分类实施；典型示范，阶段推进；政府主导，合力推进”四个方面规范了省交通运输厅、省公路局，沿线各市党委政府、交通运输局在沿黄观光路建设中的作用、职责及各项目建设的标准和要求。

【沿黄公路建设项目】　2017年，沿黄公路建设项目11个，建设里程787公里，年度下达投资计划4.87亿元，实际完成投资17.83亿元，占年计划366%，11个项目全部建成，8月28日，沿黄公路全线贯通。（详见表15陕西省2017年沿黄公路建设项目汇总表）

表15　陕西省2017年沿黄公路建设项目汇总表

（省公路局）

穿过渭南黄河湿地公园的沿黄观光路渭南段（省公路局）

2017年8月28日，沿黄公路（陕西段）全线建成通车，图为延安乾坤湾段　（厅宣教中心）

【沿黄公路榆林段】　沿黄公路榆林段全线位于陕北黄土高原晋陕黄河峡谷土石段，是陕西省沿黄公路建设里程最长、投资最多、建设难度最大的一段，北起府谷县墙头乡，南至清涧县任家山，全长417.9公里，其中，一级公路14.2公里、二级公路71.9公里、三级公路321.5公里，概算总投资24.95亿元。路线基本沿黄河西岸布设，途经府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧6县（市）42乡镇1023个行政村，涉及人口70万。连接G20青银高速公路、S20神府高速公路、S50榆佳高速公路，与307国道、336国道、337国道、338国道、339国道、340国道共6条国道互通，并连通原有的10条县道和18条乡道。80%的路段通过晋陕大峡谷，连通黄甫川、清水川、窟野河、秃尾河、无定河5条黄河支流。沿线分布着长城遗址、府州古城、神木天台山、佳县白云山、吴堡石城、清涧太极湾等20多处名胜景点。

【沿黄公路延安段】　沿黄公路延安段全长241公里，投资总额18.63亿元。线路从黄河伏寺湾前穿过，止于宜川县舌头岭，途经延川、延长、宜川3县9镇51个行政村，惠及人口12万，连接G22（11）延延高速公路、G22青兰高速公路，309国道、242国道、341国道、520国道、306省道、304省道等6条国省干线，以及28条县乡公路、74条通村联网公路。壶口以北212.4公里，按三级公路技术标准建设，壶口以南28.6公里，按二级公路技术标准建设。(www.xing528.com)

【沿黄公路韩城段】　沿黄公路韩城段全长68.2公里，路线北起延安市宜川县，向南依次为201省道乡韩大桥至韩宜界段公路，龙门公路一期，利用108国道渚北至芝川段，201省道芝川至韩合界段。201省道乡韩大桥至韩宜界段公路工程，全长14.154公里，其中隧道770米/2座，桥梁2727米/22座，涵洞47道。全线采用二级公路技术标准建设，路基路面均宽12米，工程总投资5.3亿元，2015年9月开工建设。201省道合阳界至芝川段，全长6.26公里，总投资1.49亿元，全线采用二级公路技术标准建设，路基路面均宽10米，2016年8月20日开工建设。

【沿黄公路渭南段】　沿黄公路渭南段全长101.4公里，起点位于韩城市芝川南马陵村，终点位于华阴市华山脚下，接310国道，途经华阴、大荔、合阳3县（市）7乡镇40个行政村，直接受益人口达50余万。与G5京昆高速公路、G30连霍高速公路、7条国省干线及30余条县乡公路互联互通，带动沿线农副水产、种植业及渔业共3.89万公顷。

（年鉴编辑部）

【沿黄观光路品质提升工程现场会召开】　2017年6月15日至16日，省公路局在韩城市召开沿黄观光路品质提升工程现场会。省交通运输厅党组成员、省公路局局长万振江出席会议并讲话。榆林、延安、渭南、韩城市交通运输局，省交投公司，沿黄观光路各参建单位及省公路局相关处室参加会议。会议现场观摩韩城、渭南沿黄观光路建设，各市交通运输局做经验交流和表态发言，省公路局通报沿黄观光路建设情况，明确下一步工作要求。

【沿黄观光路建成通车】　2017年8月28日，陕西沿黄观光路建成通车仪式在韩城市沿黄观光路芝川服务区举行。省委书记娄勤俭发布通车令，省长胡和平讲话，省交通运输厅厅长冯西宁介绍项目建设情况，渭南市市长李明远代表沿线政府发言。省级各有关部门负责人，榆林、延安、渭南、韩城4市和沿线12个县区党政主要领导及相关部门负责人，项目建设、设计、施工、参建单位代表等参加。

【落实沿黄公路养管责任】　沿黄公路建成通车后，省交通运输厅及时下发《关于进一步加强沿黄观光路养护管理的通知》，明确省公路局为沿黄公路养护管理行业监管单位，负责编制全线养护建议计划，监督、检查和考核养护计划执行，组织养护质量检查评定，监督指导路政管理和公路治超工作。沿线市交通运输局是沿黄公路养护管理责任主体，负责落实市级财政养护资金，全面履行路政管理、公路治超、公路服务、应急保畅、路域环境治理等公路养护管理职责。积极落实日常养护生产新模式，各市交通运输局、公路管理局按照“养管分离、市场化运作”思路，通过招投标方式选择有资质的养护作业单位实施日常养护作业，按照《陕西省干线公路养护管理一流服务时限标准》中一类路段养护标准要求开展日常养护。

【加大沿黄公路养管资金支持】　按照“省上拿大头、市上出小头”原则，日常养护费、养护工程费省、市分别按照6：4、7：3的比例共同承担。2018年，省交通运输厅安排2004万元省级补助资金，专项用于沿黄公路日常养护和小修保养；制定《全省公路设施安全隐患专项治理三年行动方案》，将沿黄公路作为工作重点，在资金十分紧缺的情况下，优先安排5000万元专项资金，对公路沿线的安全防护等级进一步提升，全力保障公众出行安全。

【加强沿黄公路路域环境治理】　2017年8月，省政府办公厅印发《关于加强沿黄观光路路域环境综合治理的通知》（陕政办发[2017]74号）后，省交通运输厅认真贯彻落实，督促各市交通运输局切实承担起沿黄公路路政管理主体责任，进一步加大沿线非公路标志标牌、过村镇路段治理力度，对过村镇路段实施路宅分离。及时开展桥梁和桥下空间涉路事项排查，及时发现、查处危害桥梁安全及路基边坡稳定的非法采砂、爆破等行为。进一步规范沿线经营活动和平交道口设置，保持沿黄公路整洁，优化沿黄公路通行环境。规范两侧用地管理，逐步建立沿黄公路路域环境综合治理长效机制，提升沿黄公路综合服务品质。

【提升沿黄公路安全通行能力】　2017年9月25日，省公路局联合省公安厅交警总队发布《关于加强沿黄观光路通行管理的通告》，明确禁止三轴（含）以上载重货车以及20座（含）以上客车禁止通行沿黄公路（国省道、城市道路与沿黄公路共用段除外），建立沿黄公路路警联勤联动工作机制，落实联合巡查、联合执法，全面加强车辆通行管控，保障通行安全。省交通运输厅印发《关于切实加强沿黄公路通行安全管理的通知》，要求各相关单位对沿线危险路段、高危边坡、安全防护设施等进一步开展排查，确保沿黄公路设施齐全完整，防护到位。

（厅路网处）