陕西邮政：谱写现代化强国新篇章

陕西省邮政管理局局长　孙海伟

2018年1月18日

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，按照全国邮政管理工作会议部署，总结2017年工作，研判当前形势，部署2018年工作任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、2017年主要工作回顾和党的十八大以来工作成效

2017年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照国家邮政局“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路，紧盯大事要事，既注重整体谋划，又加强分类指导，在讲政治、稳态势、拓格局、强监管、优服务等方面狠下功夫，各项工作再上新台阶。全省邮政业业务总量完成116.31亿元，同比增长26.38%；业务收入完成99.17亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长21.56%。其中，快递业务量完成4.58亿件，同比增长23.98%；业务收入完成56.36亿元，同比增长23.47%。受理消费者有效申诉同比下降42.5%。新增就业岗位9406个。邮政业在经济社会发展中的作用不断发挥，为落实“五新”战略、推进“追赶超越”做出了积极贡献。

（一）党的建设全面加强

1．全面从严治党不断加强。坚持全面从严治党不动摇，制定印发党建工作要点，调整党建工作领导小组成员，成立党风廉政建设办公室，层层签订党风廉政建设责任书，把党建工作列入年度述职评议专项内容，促进“两个责任”落实。严格制度约束，修订完善《党组工作规则》《党组会决策重大事项议事规则》《“三重一大”决策事项清单》《党建工作述职评议办法（试行）》等制度。成立巡察工作领导小组，印发巡察工作方案，完成对咸阳、安康两市局党组的巡察。建立起系统纪检监察人才库，举办党务和纪检监察干部培训班。组织开展“以案释纪明纪，严守纪律规矩”主题警示教育月等主题警示教育13次，系统开展13项专项清理整顿，进行4次集体廉政谈话提醒，坚决防止“四风”反弹回潮。对3个市局党组做出通报批评或责令书面检查，对3名党员干部给予党纪政纪处分，对22名党员干部给予组织处理，共追缴、清退违规违纪资金31万余元。汉中局整治“慵懒散”、榆林局持续改作风、咸阳局织牢织密制度笼子，进一步强化党员干部责任担当。

2．“两学一做”学习教育常态化制度化落到实处。突出“四讲四有”原则和“三讲三比”要求，坚持精准化部署、差异化落实，以“三会一课”为基本方式，以标准化规范化为努力方向，将各项目标任务落实到基层支部，坚持问题导向、突出薄弱环节、边学边查边改，广大党员学在日常、做在经常、改在时常，取得预期成效。

3．巡视整改任务全面完成。坚持把国家邮政局党组巡视反馈意见整改落实工作，作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，实行即知即改、立行立改、常抓常改，做到责任担当到位、统筹协调到位、督查督办到位、整改措施到位，确保2个月内5个方面24个问题67项整改任务全面完成。

4．学习宣贯党的十九大精神迅速深入。突出迎接党的十九大召开和学习宣贯十九大精神主题主线，及时制定印发学习宣贯实施方案，切实学懂弄通做实，通过党组中心组集中学习研讨、举办专家宣讲辅导、开展专题教育培训等方式持续深入学习宣贯，组织党员干部融会贯通抓学习、深研讨，推动学习宣贯深入落实。

5．干部队伍建设规范严谨。坚持德才兼备选人用人，调整、提拔干部11人。坚持用制度管人管事，制定完善《党组管理干部选拔任用工作细则》《干部异地交流和挂职锻炼管理办法》《党员领导干部廉政档案管理办法》等制度。举办公务员初任培训班等各类培训，持续加强能力建设。落实和完善干部常态监督机制，建立系统党员领导干部廉政档案，严格执行领导干部个人重大事项报告等制度，规范管理工作取得明显成效。

（二）行业发展环境持续优化

1．规划引领作用充分彰显。印发《邮政业发展“十三五”规划宣贯实施工作方案》，举办规划宣贯工作培训班，各项规划目标如期推进。

2．政策保障硕果累累。国务院《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》、省政府《关于推动交通物流融合发展的实施方案》等众多利好政策密集出台。省政府把邮政及快递运输专用车辆纳入通行特种车辆类目，在全国率先解决极端天气邮政快递运输车辆禁限行问题，西安、咸阳等地已落地实施。西安、宝鸡、汉中、铜川等地政府为邮政行业发展与安全提供了资金支持。

3．服务全省重大战略。成立自贸区邮政业改革发展工作领导小组，推进陕西自贸区邮政业建设，引导企业开辟中亚及欧洲邮件、快件运输通道，不断提升服务“一带一路”建设的能力，跨境电商寄递业务规模持续壮大。四是协同发展取得新成效。联合省商务厅召开全省电商融合发展推进会，积极争取相关扶持性政策出台，共同推进电商快递融合发展。联合民航陕西监管局召开快递与民航产业协同发展座谈会，搭建快递与民航企业信息交流平台，持续推进西安航空快件“绿色通道”建设。联合省交通厅出台文件，加强交邮合作，党报党刊当日见报率显著提升，建制村直接通邮目标提前完成。宝鸡、咸阳等地政府与邮政企业签署框架协议推进农村电商发展。西安、汉中、延安、商洛等局通过与交通部门加强合作、引导企业间互惠合作等方式实现交邮、快邮融合发展。

（三）贴近民生7件实事落实有力

1．新《邮政普遍服务》标准全面落实。通过新标宣贯和达标推进，实现县级以上城市邮政普通包裹和乡镇5公斤以下包裹按址投递、行政村投递到村级邮件结转点，邮政全程时效大有改观。

2．县级城市党报当日见报率持续提升。实现91个县（区）党政机关当日见报，当日见报率达到85%。西安局率先实现全市乡镇一级党报当日见。

3．邮政、快递服务“三农”能力显著提升。17653个建制村基本实现100%直接通邮，助推脱贫攻坚更加有力。建成乡镇快递网点2698个，覆盖率达到99%，快递服务“三农”能力显著增强，西安和宝鸡猕猴桃、咸阳苹果、榆林红枣、洛川苹果、汉中茶叶等农特产品通过快递走出陕西走向全国。

4．快递末端投递服务水平持续提高。强力推进“快递入区”工程建设，布设智能快件箱3300余组，建成快递末端公共服务站点590个，最后一百米问题得到缓解。与省教育厅联合出台文件，共同推进高等院校校园快递服务工作，“快递进校园”取得实效，全省高校快递规范收投率达到93%。9个地市实现高校快递100%规范收投。西安高校快递收投规范率超过80%。8个地市实现快递电动三轮车规范上路。

5．实施放心消费工程。通过“不着地、不抛件、不摆地摊”等服务专项治理活动，整治侵害消费者合法权益行为，服务质量不断提升。全年受理消费者申诉35749件，为消费者挽回经济损失109.43万元。

6．提高快递包装绿色化、减量化水平。开展“绿色快递进校园”活动和快递绿色包装试点培训，助推快递业绿色发展。快递企业环保袋、电子运单使用率逐步提升。推动西安宅急送等与大型车企达成4501辆新能源车合作协议。

7．持续改善投递人员工作环境。充分发挥快递协会的桥梁纽带作用，鼓励引导企业切实改善快递员工作环境。延安、榆林、安康等局督促邮政企业加大对镇村网点投入，基层投递人员工作环境进一步改善。

（四）转型升级步伐加快

1．做好顶层设计。制订《加快推进邮政业供给侧结构性改革三年行动计划》《邮政业进一步推进物流降本增效促进实体经济发展工作方案》等，为行业转型升级、提质增效保驾护航。

2．强力推进基础设施建设。建成邮政普遍服务网点1808个，建成村邮站7242个、便民服务站9030处，邮政普遍服务深度和频次不断提高。开展投资建设进度检查，完成2017年及2018年全省邮政普遍服务西部网点改造项目行业审查，实施改造项目87处。全省快递企业达到450家，分支机构2241个，网点近6000个，分拨中心135个。持续推进快递服务网点标准化建设，建成标准化网点1857个，主要品牌企业城区自营网点标准化达标率达到70%。稳步推进快递专业类物流园区建设，圆通（西安）跨境商贸及服务产业园、申通西北地区转运中心、京东集团全球物流供应链总部和全球无人机基地等项目落户陕西，延安、安康等地政府将快递物流园区建设纳入全市重点推进项目，西安、榆林、咸阳等地快递物流园区建设实现向县乡延伸。

3．着力培育新动能。邮政“一市一品”农业产品进城示范项目推进有力，寄递农特产品4.8万吨，实现交易额4亿元，带动8.2万贫困农民增收。持续开展快递服务示范工作，深入推进全国快递服务现代农业“一地一品”建设工作，完成宝鸡猕猴桃、渭南富平柿饼、大荔冬枣、铜川樱桃等示范项目申报工作，宝鸡眉县猕猴桃项目获批第二批全国快递服务现代农业示范基地。深化快递业与关联产业的协同发展，共打造快递服务制造业试点项目41个，寄递快件216.75余万件，直接服务制造业累计产值17.24亿元。

（五）依法行政效能稳步提高

1．深入推进“放管服”改革。推进“三个清单”贯彻落实，规范行政权力运行内容和程序。加强对各市局开展行政审批及备案工作的监督管理和业务指导，开展行政许可专题培训。行业许可和备案事项实现网上高效办理。全省审批邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请5件，办理相关备案118件；核发快递业务经营许可证37件，核准变更申请302件，注销许可证6件。

2．加强重点管控。坚持放管结合并重推进，聚焦邮政普遍服务管理和维护邮政市场秩序，以全面落实“双随机一公开”为抓手，承办2017年国家邮政局普遍服务监督保障综合第一期培训，实施普遍服务达标“双随机”检查，组织邮政机要通信“回头看”和机要邮路外包专项检查，开展重点邮票及日常纪特邮票发行情况检查，延安、榆林试点探索运用智能化手段推进邮政普遍服务管理，开展邮政市场行政执法培训和案卷评审，大力推广应用大数据等先进信息技术，邮政行政执法信息系统功能应用更加规范，监管力量不足、监管手段缺乏等问题得到改善，行政执法规范化水平不断提高。开展执法检查4087次，下发整改通知书236份，行政处罚149起，罚款近130万元。

3．加强行业诚信体系建设。初步建立企业信用档案，省局获评2016年度社会信用体系建设先进单位，开展“3·15”主题宣传活动和“诚信快递、你我同行”演讲比赛，各市局顺利接入地方信用体系平台，渭南局完成快递企业信用评定。

4．大力推进行业精神文明建设和人才队伍建设。与省残联联合推进邮政业无障碍建设，组织开展回访慰问行业技术能手活动，大力开展“每季一星”“最美快递员”等评选活动，行业省市劳模、文明单位、青年文明号等不断涌现。积极推动行业人才培养，举办陕西省邮政行业职业技能大赛，组织优胜者参加全国大赛并获精神文明奖，宝鸡将快递员培训纳入政府免费培训范围并开展首期快递员免费培训，行业尊“技”崇“匠”意识不断深入。

（六）寄递安全形势持续向好

1．全面落实责任。加强与综治、公安、国家安全等部门协作配合，建立健全信息共享对接机制。全面落实行业监管责任和企业主体责任，着力构建“整体防范、源头治理、重点管控”三位一体运行机制。大力推进“三项制度”落实，全省快递企业配置X光机361台，对重要邮件快件实现100%过机安检。与省公安厅、国家安全厅联合印发实施方案，全面推进实名收寄信息系统推广应用，全省快递实名收寄率持续超过90%，走在全国前列。

2．开展专项整治行动。组织开展“平安寄递”、安全生产大检查、危化品和寄递安全专项整治行动，对寄递渠道危爆物品、制爆器材等进行摸底排查和专项整治。推进邮政业反恐怖工作，配合做好邮政业禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非、涉烟违法行为整治等工作。

3．强化安保和应急保障。着力强化应急管理保障，全力保障党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤等重大活动的寄递渠道安全。扎实做好“双11”等旺季服务保障工作，在业务量暴增的情况下，实现“两不三保”目标。妥善处置榆林“7·26”特大洪涝灾害对行业造成的影响。

4．深化安全宣传教育。深入宣传新修订《禁止寄递物品管理规定》等行业安全知识，制作收寄安全警示教育宣传片，维护行业安全意识深入人心。

5．加强技术支撑。有序推动“绿盾”工程建设。西安、宝鸡等局基本完成市级快递企业分拨中心远程视频监控系统建设，初步实现实时监控。咸阳、铜川等局开展快递面单统一销毁，切实维护消费者信息安全。全年全行业安全平稳运行，没有发生重特大安全生产事故。

一年来，我们砥砺前行，“三基”工作稳步推进。新闻宣传工作取得新成绩，获评先进记者站，全年共向国家局一报一刊一网报送各类稿件870篇，国家局采纳217篇，稿件数量质量同比有效提升。健全新闻发言人制度，舆情应对能力得到增强。财务管理基础不断夯实，财务制度体系进一步完善，完成省局本级车改，为西安、渭南等市局争取并解决业务用房修缮资金。及时调整保密机构人员，修订保密工作制度，完成保密自评自查和门户网站保密自查工作。完善邮政业统计台账系统，开展统计检查，举办统计培训，统计工作精准度稳步提升。机关工会被省直机关工委授予“先进职工之家”称号。

党的十八大以来的五年，我们旗帜鲜明讲政治、全力以赴稳态势、持之以恒拓格局、包容审慎强监管、千方百计优服务，全省邮政业一年一个台阶向上跨越，一步一个脚印向前迈进。

全面从严治党成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动党的建设落细落实、抓常抓长，党风政风行风持续改进。

行业规模实现历史性跨越。五年来全省邮政业业务总量和业务收入迅猛增长，分别增长2.71倍和1.9倍。快递业务量增长8.02倍，业务收入增长4.53倍。五年新增就业岗位近3万个，全行业从业人员规模扩大到6万人。

行业发展环境日益优越。各项利好政策向行业汇聚，省、市政府出台一系列支持扶持邮政、快递发展的政策和措施，推动并支撑行业快速发展。

公共服务水平大幅提升。实现建制行政村100%直接通邮，全省快递企业数量增长2.1倍，服务网点增长5.2倍，群众用邮更便利、幸福感获得感更强。五年累计服务40多亿人次，带动50多万农户增收，服务一二三产业产值超1000亿元，支撑网络零售交易额超2000亿元。

行业治理体系不断完善。全面推进邮政业供给侧结构性改革，深化“放管服”，服务意识进一步强化，行政效能明显提升。省市县三级监管体系初步建立，为推动行业发展提供坚强组织保障。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是国家邮政局和省委、省政府坚强领导、正确引领的结果，是省直有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是我们薪火相传、接续奋斗的结果，是全系统广大党员干部和行业全体从业人员同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表省邮政管理局党组，向所有关心支持邮政业改革发展的同志们、朋友们，向全行业、全系统干部员工和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领全省邮政业改革发展稳定全局

党的十九大对我国所处的历史方位、社会主要矛盾、“两个一百年”奋斗目标和党的建设等，做出新定位、新判断、新描绘，开启中国特色社会主义新时代。新时代的开启，带来新的使命。这就需要我们围绕大局精准定位，保持定力、科学作为，不断开创邮政业发展新局面。

（一）认真学习领会和全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。(www.xing528.com)

党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程做出了全面部署，在党和国家事业发展上具有划时代的里程碑意义。

我们要把认真学习领会和全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，通过有规模有声势的大宣传大宣讲、有深度有内涵的大梳理大阐释、有结合有探索的大贯彻大落实，全面、科学、系统地学习领会思想精髓和精神实质，真正学懂弄通做实，切实增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，持续增强“四个意识”，更加坚定“四个自信”，扎扎实实把相关要求落实到工作的全过程和各个方面。

（二）准确把握全省邮政业发展新的历史方位

进入新时代，意味着我们站到了新的起点，也意味着全省邮政业面临着新的形势任务、新的机遇挑战。

1．从行业现实看。国家邮政局党组深入分析我国经济社会发展趋势，准确把握全球邮政业发展规律，科学研判邮政业发展的新形势，提出“当前邮政业主要矛盾，已经转变为人民群众日益增长的更好用邮需要与行业发展不平衡不充分之间的矛盾”；部署在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上，分两步走，到2035年基本建成现代化邮政强国，到本世纪中叶全面建成现代化邮政强国。这“两步走”的奋斗目标，层层递进，步步衔接，是对建设现代化邮政强国这场“持久战”的深刻认识和实践总结，为全行业全系统发展指明了前进方向，我们要深刻领会、准确把握，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，确保各项部署要求在我省落地生根、开花结果。

2．从陕西省现实看。习近平总书记2015年两次来陕视察，对我省工作做出追赶超越的科学定位，提出“五个扎实”的明确要求。省委、省政府以此为使命和动力，带领全省上下，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，富裕和谐美丽陕西建设全面推进，全省经济总量稳步上升到全国第15位，人均生产总值达到中等收入国家水平，城乡居民收入持续增加，消费需求不断释放。与此同时，国家“一带一路”战略深入实施，新一轮的西部大开发全面铺开，创新型省份和自贸试验区建设加快推进，多项利好政策叠加，为我省全方位开放发展提供了千载难逢的历史性机遇。在此基础上，省第十三次党代表大会提出了“五新”战略任务，为全省包括邮政业在内的各行业未来发展和实现“追赶超越”提供了根本遵循。

3．从总体看。站在历史交汇的关键点，从国家邮政局党组对行业的全新定位到省委提出的“五新”战略，我们面对的是大有作为的重要战略机遇期，邮政业蓄势崛起态势日益增强。我们也要清醒地认识到，行业发展还会遇到新问题、新挑战。总体看，我们面临前甩后追的严峻形势没有改变，“标兵”体量大、步子稳，“追兵”速度快、势头猛，压力很重，形势逼人。行业基础设施仍然薄弱，服务能力不强、水平不高、创新不足、陕北陕南关中三大区域以及城乡区域发展和供给依然不平衡。行业在保障改善民生、扩大优质公共服务供给、新发展动能培育壮大、释放发展潜能等方面发展仍然不充分。实现邮政业与上下游的协调发展还有很大的拓展空间，被动发展局面还没有得到根本转变，行业诚信水平、行业文明等软实力还有待丰富提升。另外，邮政业新业态不断涌现，行业安全稳定面临新情况、新风险，邮政监管力量与市场发展不相适应，全面从严治党还有不少薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂等等。我们必须以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，勇于应对挑战，奋力抢抓机遇，在审时度势、攻坚克难中实现新发展。

（三）开创全省邮政业发展新篇章

新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为。我们要不忘初心、牢记使命，始终保持清醒头脑和务实作风，在落实“五新”战略、实现“追赶超越”过程中体现“邮政担当”，为建设社会主义现代化邮政强国贡献“陕西力量”。

1．要坚持加强和改善党的领导。深入学习贯彻落实党建新要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，切实提高党的建设质量。

2．要坚持发展不动摇。坚持以新发展理念为引领，改变唯业务量、唯增速的政绩观，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，继续在“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”上下大力气，在“共生”“共进”“共融”“共享”上持续发力，坚定不移推动行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

3．要坚持以人民为中心的发展思想。坚持“人民邮政为人民”，通过补齐民生短板来促进行业发展，把维护广大人民群众用邮权益作为工作的出发点和落脚点，充分调动各方面积极性主动性创造性，强化目标、明确责任，以严的要求和实的举措推动国家邮政局提出的民生实事扎实落地，推动行业更好转型升级、提质增效。

4．要坚持追赶超越不停歇。区域间的竞争就是赛跑，先进和落后是动态变化的，主动作为，效果就好；被动等待，成色就差。要树立追兵心态，确立“赶考”姿态，一心想事、尽力谋事、埋头干事，各项工作都要拉高标杆，每个指标都要对标比拼，争取干得更好，奋力实现“追赶东部、超越中部、领先西部”目标。

5．要坚持主动担当不懈怠。建设现代化邮政强国，需要全系统干部、全行业人员主动担当。我们务必要大力弘扬延安精神，始终忠于理想、坚定信念，勇于应对挑战、战胜困难，矢志励精图治、艰苦创业；坚持求真务实、真抓实干，力戒只说不做、心浮气躁等不良习气，进一步提升机关效能、提高办事效率，努力创造经得起实践检验、群众评判、后人评说的实绩。

三、2018年工作安排

2018年是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好邮政业改革发展各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持深化供给侧结构性改革，围绕“两步走”和“五新”战略，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动邮政行业发展质量变革、效率变革、动力变革，在建设社会主义现代化邮政强国新征程中，谱写陕西发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出新的更大贡献。

主要预期目标是：全省邮政业业务总量完成145.39亿元，同比增长25%；业务收入完成116亿元，同比增长17%。其中，快递业务量完成5.73亿件，同比增长25%；业务收入完成67.63亿元，同比增长20%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下五方面的工作：

（一）落实全面从严治党这个政治任务

1．学习宣传贯彻十九大精神。在学懂弄通做实上再加力再用功，把学习宣传贯彻党的十九大精神与推动邮政业改革发展各项工作紧密结合起来，努力做到学以致用、以用促学、学用相长。

2．进一步加强思想政治建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党组中心组示范带动，引导党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和新党章，使之成为武装头脑、指导实践、推动工作的强大思想武器和行动指南。

3．进一步全面加强党的领导。厚植理想信念，保证政治坚定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强“两个责任”落实情况的监督检查和考核。

4．进一步严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃民主生活会和组织生活会，做好民主集中和集体决策。根据党建责任目标，抓实“三会一课”等制度落实。

5．进一步落实党管干部原则和好干部标准。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，加强干部日常监督管理，注重培养专业能力、专业精神，建设高素质专业化干部队伍，进一步加强党务纪检干部队伍建设。

6．进一步强化基层党组织建设。以提升组织力为重点推进基层组织建设，不断强化支部堡垒作用，做好党员教育、管理工作，积极运用各类党建工作信息化平台，支持和指导符合条件的地方推进非公快递企业党组织建设。

7．进一步加强制度建设。结合工作实际建章立制修规，进一步完善廉政风险防控体系，强化党内法规制度的贯彻执行，扎牢从严管党治党制度笼子。

8．进一步强化党风廉政建设。严格落实“八项规定”，聚焦“六大纪律”，运用“四种形态”，以“不松劲、不停步、再出发”的决心，进一步做好对市局党组巡察和巡察“回头看”工作，严肃查处顶风违纪行为，坚决惩治各类腐败问题。

（二）抓实高质量发展这个第一要务

1．强化规划标准引领作用。组织开展邮政业发展“十三五”规划中期评估，切实把握好稳增长和防风险、全局与局部、近期与远期的关系，对规划提出的发展目标、重大工程和项目进展情况和政策措施落实情况等进行全面评价，科学谋划今明后三年全省邮政业发展的主攻方向，确保全省邮政业发展“十三五”规划目标顺利实现。

2．推动政策落地。要持续强化与地方政府、部门的沟通衔接，找准与地方战略布局的切入点、融入点和衔接点，将邮政业发展融入地方经济社会发展大局统筹推进。结合国务院《关于促进快递业发展的若干意见》和省政府《实施意见》等相关政策的深度实施，积极推动综合交通、电商、商贸流通、物流等与邮政业发展密切相关的政策和改革举措落到实处、形成发展合力。

3．实施创新驱动发展。贯彻落实创新驱动发展战略，充分发挥政府引导作用，加快企业主体自主转型升级，充分利用电子商务、网络购物等新型商贸流通优势，发展为本土产品提供寄递和跨境寄递服务的产品。引导企业进一步提升设施设备智能化水平，加快建设高水平的寄递仓储管理系统、高效便捷的末端收投网络、科学有序的分拣调度系统。鼓励企业做好电子运单、数据分单、数据派单和无人机、无人仓等技术应用。支持企业健全产品体系、创新服务模式，大力发展线上线下服务、社区商业服务、冷链快递、逆向物流、医药等高附加值物品寄递等快递业务。

4．做好优质供给。加快推进邮政业供给侧结构性改革，进一步促进企业转型提速增效。推动邮政业更好服务国家“一带一路”战略，推进陕西自贸区邮政业建设，适时推出“一带一路”专线寄递产品，打造全流程全功能全方位的服务跨境电商综合平台。引导邮政企业在履行好邮政普遍服务的基础上，进行经营理念变革和经营模式创新，继续提供延伸和增值服务，不断发展新业务、新模式和新业态。加快培育依托电子商务服务现代农业和先进制造业的线上线下联通能力，打造一批快递业与制造业、农业联动发展试点项目。深化交邮融合，实施快递上机上铁上车工程。加快推进快递专业化园区建设，引导区域快递服务功能集聚。

5．推进行业绿色发展。深入宣贯10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见，加强快递绿色包装标准宣贯执行，倡导用户适度包装，进一步做好绿色包装应用试点，引导和支持更多企业参与绿色快递行动，大力促进包装减量化、绿色化和可循环，主要品牌快递企业电子运单使用率提高5个百分点。着力推进行业节能减排，鼓励企业优化运输组织和递送路线，在各环节推广使用新能源和清洁能源车辆，鼓励企业开展绿色网点、绿色分拨中心建设。

6．强化人才支撑保障。完善行业职业教育和培训体系，鼓励企业建立技能实训基地，深化产教融合、校企合作，发挥西安邮电大学作为人才培养基地和示范专业院校作用，加大人才培养、科学研究、职业培训力度，建立起知识型、技能型、创新型劳动者队伍。

（三）坚持以人民为中心这个发展思想

1．助力乡村振兴。实施“乡村服务升级”计划，推广“邮政快递+农村电商+农特产品+农户”产业脱贫模式，服务国家乡村振兴战略，进一步提升服务“三农”能力，融入全省脱贫攻坚大局，助力打赢精准脱贫攻坚战。发挥县乡村三级邮政物流体系作用，巩固提升建制村直接通邮成效，将更多便民服务站、村邮站等邮政服务农村末端网点设立到革命老区、贫困乡村，继续实施“一市一品”农特产品进城示范项目，更好服务农村经济发展。深化乡镇快递服务能力建设，实现快递网点乡镇全覆盖，推动快递下乡换档升级，争取更多快递服务现代农业“一地一品”示范工程项目成为全国示范。

2．推进便利用邮。鼓励邮政企业充分发挥邮政遍布城乡的网点资源优势，通过整合各类邮政设施资源，与社会资源开展合作，持续推进线上线下相结合的综合便民服务平台建设，不断提升邮政设施信息化水平，提供更有弹性、更为精准的投递服务。因地制宜推进快递“三向工程”“三进工程”，继续实施“快递入区”工程，开启“末端转型升级”计划，推进标准化网点建设，网点标准化率再提升5个百分点，智能快件箱、信包箱建设持续推进。巩固扩大快递进校园成果，基本实现全省高校快递100%规范投递。力争全省实现快递电动三轮车规范通行。推进邮政、快递企业资源开放、平台共享，不断深化快邮合作。

3．提升服务质量。实施“寄递质量提升”计划，开展质量、过程、设备的对标监管，探索建立量化评估和社会公示制度，全面实现业务增长、服务跃升。健全邮政业诚信体系，加快推进政府诚信、企业诚信和用户诚信等信用体系建设，注重日常信用信息采集和保护，做好信用评定和结果应用，逐步构建“红名单”和“黑名单”认定体系。巩固《邮政普遍服务标准》的达标成果，督导企业按照标准履行普遍服务义务。继续实施“放心消费工程”，加大“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理力度。提高申诉处理能力，进一步完善市场监管与消费者申诉的衔接和联动机制。推进快递员关爱工程，加强从业人员权益保护。

（四）强化治理能力这个核心动力

1．全面推进监管改革。大力推进“双随机一公开”，组织开展联合执法、交叉执法、随机暗查等执法检查，及时公布监督检查结果。坚持简政放权、放管结合，依法开展行政许可审批工作，优化审批流程，进一步压缩审批时限，规范实地核审标准，提高行政服务效能。加大邮政业行政执法信息系统应用力度，强化执法监督。推进执法规范化建设，落实行政执法纠错和问责机制，组织开展行政执法培训，加强行政诉讼和行政复议规范化建设，提高行政执法规范化水平。

2．加强普遍服务监管。创新监督管理方式，通过试点先行，结合各地实际全面推广邮政普遍服务营业场所分等分级监管，提升行政管理效能，引导企业提升服务水平。巩固提升党报当日见报水平，推动县级城市党政机关党报当日见报率达到92%以上。开展邮政机要通信安全保障等专项检查，确保机要通信等万无一失。督导企业按时完成年度西部和农村地区邮政普遍服务基础设施项目建设。依法履行邮票发行监管职责，开展生肖邮票零售检查、纪念邮票的发行检查等工作。巩固和完善政企协调会议机制，定期沟通工作中存在的问题，及时解决企业发展面临的问题。通过检查和社会监督，督促企业提高邮政服务的社会满意度。

3．加强邮政市场监管。加强对品牌企业区域总部监管，督促区域总部加强对基层企业有效管理，治理“加而不盟、连而不锁”，着力解决“以罚代管”等问题。推动落实快递企业同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”政策，落实快递末端网点备案管理，开展快递市场清理整顿。建立邮政市场违法行为举报处理制度。加强集邮市场监管，严厉打击制售虚假集邮票品等违法行为。加强邮政用品用具市场监管，做好产品检查抽检送检和情况通报。

（五）践行安全为基这个基本要求

1．强化安全保障。全面树立严守安全底线、严格源头管控、严格隐患排查、严格行政执法、严防重特大事故的监管思路。加强邮政业安全支撑体系建设，积极争取各级政府对邮政业安全支撑体系建设的支持，进一步完善寄递渠道安全监管上下对接机制和政企联动机制。继续发挥寄递渠道安全监管领导小组协作机制作用，落实定期案件通报和联合督导制度，推动寄递安全属地化综合治理，联合做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒、扫黄打非等工作。抓好“绿盾工程”建设，启动建设主机房改造和省市两级安全监控中心。

2．落实安全责任。落实安全生产法及行业安全监督管理办法。全面完成实名收寄全覆盖目标。深化落实安检机配置应用，加强安检人员教育培训。督导企业落实安全生产主体责任，全面落实企业法定代表人、实控人和第一责任人责任和全员安全生产责任制，建立企业分级分类管理、隐患排查治理评价、安全生产主体自查自纠等制度，不断提升行业安全管理规范化水平。

3．开展安全检查。贯彻执行《反恐怖主义法》及寄递安全管理实名寄递、收寄验视、快件安检三项制度，开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治，严防涉恐涉暴品、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。开展各项寄递安全专项整治工作。全力做好重点时段、重要关口和业务旺季的寄递渠道安全和服务保障工作。加强对基层网点运营状况监测预警，做好安全隐患排查和矛盾纠纷化解工作。

迈入新时代，我们仍需大力推进基础建设，继续做好“七五”普法，全面加强行业精神文明建设，积极推动财务管理、新闻宣传、统计分析、政策法规等工作取得新成效。

同志们，新时代催人奋进，新使命重任在肩。我们要按照国家邮政局和省委、省政府的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，不断展现新气象新作为，大力探索邮政业“追赶超越”的发展之路，在全面建设社会主义现代化邮政强国的新征程中走在前列！