西北民航：以创新驱动谱写事业新篇章

民航西北地区管理局局长　柴多山

2018年1月5日

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国民航工作会议和航空安全工作会议精神，总结西北民航2017年主要工作，分析新时代面临的形势，部署2018年主要任务，凝心聚力、开拓创新，扎实推动西北民航高质量发展。

一、2017年主要工作回顾

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，西北民航各单位围绕“一二三三四”民航总体工作思路，坚定把握“稳中求进”的总基调，始终坚持系统安全、科学发展、依法行政、优质服务，抓安全、稳增长、促改革、提品质，顺利实现了全年各项工作目标。

——安全管理取得新成绩。安全基础进一步夯实，安全管理体系不断健全，风险防控能力持续提升，安全隐患有效治理，全年未发生运输飞行事故和空防事故。

——航空运输实现新增长。各机场完成运输起降59.50万架次、旅客吞吐量7358.75万人次、货邮吞吐量40.06万吨，同比分别增长14%、16.5%、10.3%。辖区新增通航企业4家，通航企业完成飞行8.57万架次、2.77万小时，同比分别增长13.5%和31.2%。

——基本建设迈出新步伐。各机场共完成固定资产投资41.66亿元，其中民航基金16.02亿元。新增A类通用机场2个、B类通用机场4个，“十三五”规划稳步推进。

——运行品质得到新提升。航空运行环境不断优化，航班正常工作不断改进，行业服务质量不断提升。全年，辖区航班平均正常率为78.84%，机场放行平均正常率为86.79%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）从严从实管控安全，安全态势总体平稳

1．安全责任深入落实。管理局与11家单位签订了航空安全责任书，综合运用安全提示、约见约谈、行政处罚以及协同监管等多种手段，督促安全主体责任落实。各单位持续完善安全管理体系（SMS），加大安全投入，安全链条不断牢固。西北空管局持续规范运行手册和工作流程，进一步明确岗位责任。东航西北分公司制定《安全管理干部责任清单》和《无后果违章行为管理办法》，持续推进SMS向基层延伸。甘肃机场集团加大安全投入，完成了43项安全类项目建设，安全保障能力得到进一步提升。

2．三基建设持续推进。严把人员资质关口，对重点岗位人员资质进行排查认证，加强基层专业人员能力建设，完成2700余人次的职业技能鉴定工作。加强班组建设，强化基层员工的教育和管理，力争做到安全教育、手册执行、风险防控、技能培训到班组。举办各类安全宣教活动500多场，3万多人次参加了培训，有效增强了从业人员的安全意识。西部机场集团以“三下一上”（管理下沉、资金下沉、权限下沉、管理水平提升）为抓手，将安全管理的防线延伸到最基层。宁夏机场公司建立了公司领导、中层干部和基层班组“结对子”机制，推进安全措施到一线。

3．风险防控措施有力。盯紧盯牢重点部位和薄弱环节，扎实开展安全大检查，认真组织危险品运输、通航运行、军民航防相撞、机载导航数据库、目视助航设施、无人机管理等专项整治，积极开展咸阳机场飞行程序精简优化，重点管控榆林、格尔木机场改扩建等20个不停航施工项目。认真做好十九大、“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛、中阿博览会、敦煌文博会、春运、暑运等重大运输的安全保障。针对机场净空、无人机飞行等难点热点问题，与地方联合监管治理；推动西北四省（区）出台无人机整治方案，建立联防联控工作机制。各监管局前移安全关口，深入分析辖区运行风险，提前采取措施加以管控。长安航空开展运行控制风险管控系统建设，提升运行品质。中国航油西北公司持续开展风险识别管理，严控输油管道周边施工风险，确保供油安全。

4．安全隐患治理有效。坚持“安全隐患零容忍”，建立重点问题隐患清单，明确管控方案和监管责任。对民航局安全督察的38项重点隐患，挂牌督办，全部完成整改。东航甘肃分公司排查治理33项风险，做到风险隐患闭环管理。坚决落实“六严”工作要求，深入推进空防隐患治理，建立《运行单位隐患治理自查整改清单》，逐项跟踪落实整改。启动“平安货运”“平安航班”建设。咸阳机场成功处置“6·17”非法入侵围界事件。兰州、银川、榆林、延安、玉树、格尔木、嘉峪关、敦煌机场通过了航空安保审计。

5．新技术广泛运用。咸阳、银川机场平视显示器（HUD）特殊II类运行试飞成功；敦煌等7个机场具备了HUD特殊I类运行能力；天水机场实施基于性能导航（PBN）运行，辖区21个机场具备了PBN运行能力；长安航空通过了电子飞行包（EFB）、所需导航性能（RNP）、仪表着陆II类运行合格审定。广播式自动相关监视（ADS-B）地面站建设顺利，初步实现了ADS-B在管制工作中的应用。咸阳机场启动了平流雾探测预警系统建设。

（二）多措并举开拓市场，运输生产快速增长

1．干线机场功能不断强化。咸阳机场共有64家航空公司参与运营，驻场过夜运力最高达到115架，其中宽体机总量增长19.3%；国内外通航点总数达到198个；旅客吞吐量突破4100万人次，进入全球最繁忙机场前50位。兰州机场旅客吞吐量首次突破1200万人次大关，实现了三年翻一番。银川、西宁机场旅客吞吐量分别达到790万和550万人次，积极打造面向阿拉伯地区门户、高原区域枢纽机场。

2．支线机场发展势头强劲。各支线机场共完成运输起降5.96万架次、旅客吞吐量534.97万人次、货邮吞吐量9970.3吨，同比分别增长23.26%、26.18%、19.70%。敦煌机场旅客吞吐量首次突破50万人次，汉中机场旅客吞吐量实现翻番，中卫、天水、固原、花土沟机场旅客吞吐量同比增幅超过了50%。

3．国际及货运市场发展良好。辖区机场共开通国际（地区）航线98条，完成国际（地区）旅客吞吐量239.5万人次。咸阳机场新开国际航线16条，新增国际通航点14个，其中“一带一路”沿线地区通航点占比达到43%。航空货运市场快速发展，咸阳机场新开全货运航线4条，国际货邮吞吐量增速超过60%。兰州机场新增货运航线4条，银川机场实现定期货运航线零的突破。

4．通用航空发展热度不减。积极推进通用航空管理系统建设，实现通航业务网上办理。全面开展西北地区低空空域监视和服务试点工作，大力支持西安国际通航产业综合示范区建设，鼓励通航企业开展空中旅游观光试点，积极推进通航企业开展航空医疗救护课题研究和校企合作，着力提升通航运营保障能力。辖区取得经营许可证的通航企业达到32家，通航传统业务不断巩固，短途运输、空中游览、航空医疗救护等新业态稳步发展。

（三）加大统筹协调力度，“十三五”规划稳步实施

1．建设发展环境不断优化。加强宏观调控和政策引导，发布西北民航“十三五”发展规划。规范民航发展基金使用，取消久拖不落实的项目，提高资金使用效率。严格项目管理，建立项目储备库，严把项目审批、招投标备案、工程验收等关口，持续跟踪评估项目进度。在青海机场公司开展“通廉航空”试点的基础上，多方协调、努力争取，国家基本航空服务计划落地青海。全年批复机场、空管类项目7个，总投资1.19亿元。争取到各类专项资金25.11亿元，同比增加9.84%。

2．重点项目建设加速推进。兰州机场总体规划、榆林机场扩建、咸阳机场东联络道、西北空管局7部雷达等工程相继获批。祁连、延安、安康等机场建设持续推进，陇南机场通过行业验收。咸阳机场T1航站楼、兰州机场T1航站楼启用。敦煌、格尔木机场扩建工程顺利投运。银川机场综合交通枢纽开工建设，兰州机场综合交通枢纽工程进入收尾阶段。空管类项目建设稳步实施。

3．通用机场建设有序开展。进一步落实《通用机场分类管理办法》，简化建设审批程序，激发通用机场建设活力。银川月牙湖、张掖丹霞通用机场建成投运，陕西丹凤、神木、韩城通用机场建设稳步开展。陕西靖边、甘肃酒泉、宁夏红寺堡、青海贵德等10余个通用机场项目有序推进。

（四）发挥行业系统优势，运行品质持续提升

1．空管保障能力不断增强。陕甘青空域优化、沪兰大通道空域调整顺利完成，兰州、西宁机场进离场分离工作加快推进，西安区域扇区增至13个，有效缓解了管制运行压力。咸阳机场目视间隔和目视进近正式实施。西宁机场实现雷达管制，结束了省会机场程序管制的历史。深化军民航融合发展，配合完成军航飞行管制分区调整。加强与地方气象部门的合作，共建高效的信息渠道。西北空管局与西部机场集团开展战略合作，努力推动资源共享。

2．航班正常工作成效显著。认真实施《航班正常管理规定》，持续加强“四个体系”建设，把航班正常纳入规范化管理渠道。开展航班正常工作经验交流，整治滥用航班时刻行为。推进航空器机坪管制移交，成立咸阳机场运管委，加强A-CDM系统建设，形成运行管理新模式。针对咸阳机场航班正常性有所下降的情况，专题研究应对措施，扭转了不利局面。全年，各省会机场航班放行正常率和始发航班正常率均居全国前列。长安航空公司在全国航空公司中，到港正常率位列第一。

3．行业服务品质明显提升。深入践行真情服务，开展“服务质量规范”专项行动。积极回应社会关切，协调增加西安—成都航班。咸阳机场获评SKYTRAX中国最佳区域机场，兰州机场取得国际航空运输协会“旅客便捷服务白金认证”。东航西北分公司开展规范化服务专项行动，长安航空公司创建“家”服务文化，深航西安分公司持续打造“真情服务”团队，天津航空西北分公司建设旅客服务体验生态系统。西安凯亚科技公司全面提高机场离港系统的维护能力，为民航客户提供热情优质服务。

（五）全面深化自身建设，治理能力不断增强

1．全面从严治党纵深发展。认真学习贯彻党的十八届六中全会、十九大精神，切实增强“四个意识”“四个自信”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，涌现出一批先进集体和优秀共产党员。开展党员领导干部轮训，到企事业单位宣讲十九大精神，深入推进“五个一”活动。接受民航局党组政治巡视，扎实抓好巡视整改。制定“1+8”制度，规范基层党建工作。树立正确的选人用人导向，严格干部选拔程序。狠抓党风廉政建设，规范权力运行，开展“以案释纪明纪，严守纪律规矩”警示教育活动，营造了风清气正的政治生态。

2．法治政府建设深入推进。规范和改进行政审批工作，将机场管理、航务管理部分职责下沉至监管局，进一步简化流程，提高效率。严格依法行政，开展行政检查4506次，下发整改通知书357份，实施行政处罚5次。大力推进政府信息公开，接受社会监督。全面深化改革，成立了西北民航深化改革工作领导小组，出台“1+10”改革方案，形成了102项改革任务，各项改革措施推进顺利，实施效果初步显现。行业监管执法模式优化调整试点工作顺利完成。

3．行业文化建设取得成效。广泛弘扬当代民航精神，开展“最美西北民航人”系列报道，组织西北民航文化体育节系列活动，开展技能大赛、岗位练兵、劳动竞赛，涌现出了一批劳模和先进集体，3人被评为省部级先进个人，1人获得全国民航五一劳动奖章，5家单位分别获评全国工人先锋号、全国民航工人先锋号。积极履行社会责任，主动融入扶贫工作大局，选派干部开展帮扶工作。用心用情扎实做好离退休人员服务保障工作。

这些成绩的取得，是民航局坚强领导和支持帮助的结果，是西北民航各单位和广大干部职工团结协作、努力奋斗的结果。回顾一年来的工作，成绩来之不易，我们倍加珍惜，同时也要清醒认识到，西北民航仍处于爬坡过坎、奋力前行的阶段，安全发展的“弱项”和“短板”还不少。一是安全基础仍不牢固。安全投入不足，部分单位保障能力不能满足发展需求。一些单位安全主体责任落实不到位，存在安全压力传导层层弱化的现象，安全管理体系作用发挥欠佳。基层单位基础工作存在薄弱环节，员工的专业能力和责任意识有待提升。二是发展不平衡不充分的问题仍很突出。干线与支线、国际与国内、运输与通航、客运与货运发展的结构性矛盾凸显。行业资源利用程度不够高，保障作用发挥不够充分，行业供给质量与公众的需求存在差距。三是提升运行品质的制约因素仍然较多。关键资源供给不足、协同联动不够、运行效率不高，枢纽机场航班时刻资源饱和，航班正常的长效化机制还不稳固。四是人才队伍建设与行业发展需要仍有差距。部分机场面临专业人员招录难、人才流失快的问题。一线监管力量不足，安全监管能力与行业新形势、新任务、新发展的要求还有差距。

二、面临的形势和工作总体要求

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，我们正处于民航强国发展制约瓶颈攻坚期、民航强国八个基本特征汇集期、民航强国建设新领域开拓期，站在民航强国建设的新起点上，找准新时代西北民航发展的新方位，扎实做好2018年各项工作，对于推动西北民航高质量发展，更好地适应经济社会发展，意义重大。

（一）面临的形势(www.xing528.com)

2018年，西北民航发展仍处在重要的战略机遇期，内外形势总体看好，主要表现在：一是国际航空前景持续向好。据国际航协（IATA）发布的全球航空运输业2018年盈利预期，预计全球航空业净利润将达到384亿美元，航空业利润及效益将持续增长。二是国家宏观政策支持。党的十九大明确提出建设交通强国，国家将聚集大量人力、资金，在陕甘宁革命老区、老少边穷地区开展脱贫攻坚，全面提升交通领域的基本公共服务均等化水平，给西北民航发展带来了历史性的机遇。三是航空市场需求旺盛。随着“一带一路”建设深入推进和西北各省（区）经济结构转型升级，供给侧结构性改革持续深入，人民生活水平普遍提高，对外交流日益增多，旅游市场逐渐火爆，对民航的需求更加旺盛。四是地方支持力度加大。各地政府发展举措更加务实，发展民航意愿强烈，纷纷筹建运输（货运）航空公司，设立发展专项基金，建立投资公司，拓宽融资渠道，积极参与民航发展。

但是我们也应该看到，还存在一些影响发展的不利因素，主要表现在：一是宏观经济的不确定性仍然存在。全球经济在深度调整中曲折复苏，部分国际地区政治形势复杂多变，恐怖袭击、极端暴力事件时有发生，加之美国减税、原油价格波动等因素，给航空运输带来影响。二是综合交通网络结构调整冲击比较明显。西兰、西成高铁开通后对沿线旅客分流明显，随着西北高铁网络的连线成网，对中短程航线的冲击将进一步增大。区域民航发展同样迅速，特别是与周边机场的竞争将会持续加大。三是发展瓶颈尚未得到根本性改善。空域环境复杂、航班时刻紧张、核心资源和保障能力依然不足。基地航空公司少、规模小，对枢纽建设支持力度不够。四是管理方式与快速发展需求存在一定差距。部分单位管理水平、运营理念相对滞后，无法充分有效利用现有资源，增加了安全运行的风险，在一定程度上影响和制约了发展速度。

（二）2018年工作总体要求

根据全国民航工作会议、航空安全工作会议精神并结合西北民航实际，2018年西北民航的工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，全面落实“一二三三四”民航总体工作思路，坚持系统安全、科学发展、依法行政、优质服务，以改革创新求突破，抓重点、补短板、强弱项，不断夯实安全基础、推动实现高质量发展，奋力谱写西北民航事业的新篇章。

贯彻落实好工作总体要求的关键是坚持稳中求进，“稳”就是稳固安全基础、稳住发展速度、稳定服务品质、稳妥化解矛盾；“进”就是要持中守正，主动作为，把握好发展的节奏和力度，推动民航高质量发展，基本要求是正确处理好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”的关系。2018年重点要从以下三个方面找准工作的着力点。

1．落实责任强基础，在保证安全上奋发有为。党的十九大报告指出，要牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想。实践证明，安全是民航永恒的主题，也是实现民航高质量发展的基础。我们必须要充分认识新形势下做好安全工作的重要性、艰巨性和复杂性。要始终坚持“安全第一”方针不动摇，坚持问题导向，从影响安全的突出性、顽固性问题出发，深入挖掘和消除安全管理的系统性、深层次问题和隐患；始终狠抓安全责任落实不放松，树立强烈的责任意识，对本单位本部门的安全问题不掩盖、不回避、不推脱，坚决消除安全工作中“调子高、行动慢、落实少”的情况；始终严控安全风险不手软，站在对人民生命财产高度负责的立场，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，把“安全隐患零容忍”落实到实际工作中；始终强化科技支撑不松劲，加大安全投入，持续推进三基建设，不断夯实安全基础。

2．正视矛盾补短板，在推动建设发展上奋发有为。行业快速发展需求与基础保障能力不足是当前发展的突出矛盾，正确认识和准确把握这个矛盾，就是要“补短板、强弱项”。要加快基础设施建设步伐，重点补齐机场、空管等基础设施建设的短板，加快改变保障能力不能适应发展需要的局面。“十三五”期间，西北地区规划续建3个、新建6个、改扩建11个、迁建3个运输机场，任务艰巨。建设发展要适度超前，要有大格局、大思路，由过去的“铺摊子”转为“上台阶”，改变过去“刚投运就超量”的情况。加大资金投入力度，整合各方资源，严格项目管理，协同推进空管项目与机场建设，改变机场等级低、保障能力弱的现状。进一步发挥我们的后发优势，吸取发达地区的经验，把建设发展质量放在首位，打造集内在品质和外在品位为一体的现代民航基础设施。

3．坚持创新求突破，在提升行业品质上奋发有为。创新是引领发展的不竭动力。坚持创新驱动发展战略，坚持“质量第一、效率优先”原则，是实现民航从高速增长向高质量发展转变的必然选择。“十三五”时期，西北民航运输起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量、年均增长目标为9.4%、11.6%、6.7%，高于全国平均增速。民航强国的本质是高质量发展，要确保在民航强国建设中有作为，从根本上解决困扰当前西北民航发展的结构性和瓶颈问题，就要更加注重创新。各单位要进一步解放思想、转变观念，增强创新意识、营造创新氛围、提高创新能力。全面推进管理创新、机制创新、制度创新、技术创新，要在安全管理、规划建设、运输服务、空域管理、运行保障等方面有质的提升。尤其要大力推进技术创新，广泛运用新技术、新手段，推进转型升级，提高运行效率，改善服务质量，打造服务品牌，提升人民群众对民航工作的获得感、幸福感和安全感。

三、2018年主要任务

2018年西北民航的主要安全目标是：杜绝重特大运输航空事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。

2018年西北民航发展主要预期指标是：完成运输起降66.3万架次，旅客吞吐量8280万人次，货邮吞吐量43.5万吨，年均分别增长11.3%、12.5%、8.6%。全年航班平均正常率不低于78%。重点做好六个方面工作。

（一）以提高安全保障能力为重点，强化安全管理，确保安全平稳

1．深化三基建设。牢固树立安全发展的理念，从落实安全责任入手，把三基建设抓实、抓好、抓出成效。以安全绩效管理机制建设为抓手，进一步推进安全管理体系（SMS）落地，切实解决安全管理体系与实际运行脱节、作用发挥不充分的问题。强化专业人员资质能力建设，严把飞行、空管、维修、签派等关键岗位人员资质关。继续加强班组建设，不断完善管理机制，做好人才培养和储备，确保专业人员数量和专业素质能够满足安全发展需要。

2．严控风险隐患。坚持“安全隐患零容忍”，继续实施安全隐患排查整治行动，持续强化风险管控和隐患治理的双重安全管理机制，努力实现安全风险自辨自控、隐患自查自治的工作格局。要进一步健全挂牌督办制度，对重大隐患整改不力的，要采取削减航班总量、限制运行等措施。推进行业诚信建设，针对安全工作中出现的谎报、瞒报、虚报等不诚信行为，建立失信企业“黑名单”制度，对失信行为采取经济处罚、行政处理、限制市场准入等手段，使其“一处失信，处处受限”。

3．加强重点治理。运用系统安全思维，抓重点，抓关键，抓薄弱环节，对重点难点问题要做到心中有数、防范有招、治理有效。重点抓好保障能力不足、设施设备老旧、管理水平不高以及新运行单位的安全问题；重点抓好不停航施工、净空管理、鸟害防治、危险品运输、机坪运行、无人机违规飞行等难点问题；重点抓好航空公司飞行、签派、维修等专业人员能力提升、作风建设、疲劳风险管理，继续推进运行控制风险管控系统建设；重点抓好空管保障能力提升，科学把控运行标准，做好空中防相撞工作，有序推进航空器机坪管制移交；重点抓好重大活动、重要时间节点的安全保卫，持续跟进甘肃、青海以及各支线机场民航公安体制改革，进一步深化平安民航建设。

4．强化基础保障。各单位要对照行业标准，加大安全资金投入力度，加强安全基础设施建设，广泛应用新技术、新设备，提升安全裕度。实施科技兴安战略，千万级以上机场要按照民航局的新技术产品指南和工作路线图，抓紧制订具体实施方案，推进新技术的实际应用；总结PBN推广经验，提高PBN运行的质量和效益；推进航空公司HUD运行能力建设，继续做好特殊I、II类等技术应用和验证工作。加快ADS-B地面站建设，全面推进ADS-B管制实施。开展咸阳机场GBAS导航系统建设。继续推进北斗卫星导航系统在通航领域的应用。重点推进MA60飞机遥感平台等型号的审定工作，把好初始适航、证后监管和持续适航三个关口。

（二）以推动“十三五”规划实施为抓手，补齐发展短板，提升发展水平

1．营造良好发展环境。继续推动“十三五”规划的落地实施。抓住“十三五”规划的中期评估和调整契机，力争将新建甘肃武威、改扩建青海玉树、陕西汉中等准备充分的项目列入规划。各单位要积极作为，主动融入地方工作大局，在机场建设、航线开拓等方面，争取地方政策、资金支持。鼓励民间资金进入民航基础设施建设领域。强化民航与地方合作，支持西安、兰州、西宁、银川综合交通枢纽建设。

2．加快项目建设步伐。坚持先进建设理念和现代工程管理方法，以“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”为目标，推进机场项目建设，全面提升基础设施建设水平。确保陇南、祁连机场顺利投运，延安迁建、榆林机场改扩建具备验收条件。加快推进安康机场和陕西靖边、韩城等通用机场建设。重点推进咸阳、兰州、西宁机场三期扩建以及定边、府谷、天水、武威、平凉、共和等新建机场的前期工作。在建设过程中，要重点解决建设协调性不足的问题，协同推进西北空管局7部雷达工程、西宁机场划设进近管制区等空管重点工程。

3．发挥宏观调控作用。加大机场、空管类项目的审批力度，强化项目的前期论证、后期评估，提高项目管理水平。对中小机场安全急需项目，在立项、审批等方面要优先考虑，提高资金使用效率。继续开展批复项目执行情况检查和安全保障财务考核，将检查情况和考核结果作为项目审批的重要依据。落实民航财经政策，支持鼓励民航企事业单位合理争取民航发展基金，加快推进基础设施建设，提升安全保障能力。

（三）以推进行业协调发展为目标，优化调整结构，繁荣航空市场

1．完善区内机场布局。加强枢纽机场功能定位研究，支持机场差异化、错位发展。提升咸阳机场的国际枢纽功能，推进兰州、银川、西宁等机场区域枢纽建设，构建基于功能定位、符合发展实际、各具特色的丝绸之路机场群。促进干线机场和支线机场有机衔接，干线机场要提升疏散辐射能力，提高中转效率；支线机场要提升自我造血功能，促进干线机场发展，要形成“干线带支线、支线促干线”的协调发展格局。

2．优化航线网络结构。支持基地航空公司做大做强，发挥其在打造航空枢纽中的主导作用。支持开通直飞“一带一路”沿线国家及欧美航线，加密区域枢纽机场与大型枢纽、门户枢纽间的航班。优化西安与北上广等主要枢纽机场的快线，鼓励投入大型、宽体机运行。鼓励航空公司深耕支线市场，对部分支线给予运营保护，提升公司经营支线航线的积极性。推进青海实施基本航空服务计划，使边远地区人民共享发展成果。引导低成本航空健康发展。支持本土货运公司筹建及全货运航线开通。

3．推动通航良性发展。落实通航分级分类管理要求，把好市场准入关。鼓励开展医疗救护、短途运输和空中游览业务，支持通航企业纳入地方应急救援体系试点，充分发挥通航在服务民生领域的作用。坚持放管结合、以放为主的理念，探索经营许可和运行合格审定联合审批机制，探索适合通航运行的监管机制，切实改善运行环境。确保低空空域监视与服务试点、无人机物流工作取得突破。

（四）以满足人民需求为出发点，促进航班正常，提升运行品质

1．优化空管运行环境。按照“保安全、控总量、调结构、提品质”的要求，不断优化和调整航班结构。全面落实民航局《关于科学把握运行标准进一步提升空管运行效率的政策措施》要求，空管部门要结合地区特点，制定具体措施。运用大数据和现代信息手段，开展空域划设、评估和优化工作。抓好空域精细化管理，优化航路航线，有效盘活、用好现有资源。加快推进航空器机坪管制移交，推进兰州、西宁、银川机场进离场航线分离。

2．提高航班正常水平。严格执行《航班正常管理规定》，继续推进“四个体系”建设。积极发挥咸阳机场运管委作用，空管、机场和航空公司要围绕提质增效，加强地空协同联动，推进CDM与A-CDM的融合，实现资源协同共享。加强对航班正常的精细化管理，强化对运行数据的应用，重点开展对始发航班延误、地面滑行时间的治理。加强航班正常监测和考核，对正常率长期较低的公司，采取取消时刻、限制增加航班、削减飞行小时等手段。各单位要切实履行职责，力争2018年在航班总量增长的同时，正常率要比上年有所提高。

3．提升运输服务质量。牢固树立“发展为了人民”的理念，打造真情服务品牌。运用科技手段，提高服务效率。利用手机APP、微信等手段，改进旅客出行信息告知服务，为旅客推送航班动态、预警信息，进一步普及电子客票、自助值机，在大型机场推行无纸化登机服务。加强人文关怀，提升对特殊旅客的服务水平。进一步规范客票销售、客票退改签、机票超售、代码共享等工作。加强旅客投诉处理，规范和简化投诉处理流程，建立快速反馈机制，提高处理效率。管理局要建立服务质量专项督查机制，督促服务质量整体提升。

（五）以改革创新为动力，完善治理体系，增强治理能力

1．增强行业治理能力。坚持运用法治理念、法治思维和法治方式处理问题。坚持简政放权，进一步规范行政审批行为，加大标准化建设力度，继续加强行政审批服务中心建设。加大政府信息公开的透明化程度，自觉接受社会公众监督。整合管理局现有各类应用系统，提升“互联网+政务服务”水平。以改革增强治理能力，对接民航局改革任务，扎实推进西北民航“1+10”改革方案的实施。推进管理局局属建设类企业的股份制改革，加快民航西安医院改革步伐。

2．提升依法行政效能。全面开展行业监管执法模式优化，提升监管的规范化水平。积极推进企业法定自查制度落实，释放有限的监管资源。进一步梳理监管事项清单，理清管理局和监管局的职责权限，消除监管盲区，减少重复监管。做好行业监管执法系统（SES）上线运行，推动安全监管执法信息技术平台建设，运用大数据和平台优势，努力实现安全监管的无纸化、系统化、智能化。持续开展监察员队伍建设，拓宽培训渠道，提升队伍整体素质。

3．推动和谐行业建设。继续以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬和践行当代民航精神，广泛运用杂志、电视、网站等媒介，宣传劳模精神、工匠精神。深度挖掘和广泛宣传行业先进人物、先进事迹，树立榜样，传播正能量，增强职业荣誉感。各级工会、共青团要组织开展丰富多彩的活动，动员广大干部职工立足岗位做贡献。认真落实离退休政策，做好老干部工作。

（六）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政治建设，全面从严治党

将学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强党的政治建设，引导广大党员干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”。组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展十九大精神轮训。全面深化基层党组织建设，加强党务工作人员队伍建设。落实中央八项规定，修订实施办法，加强监督检查，坚持不懈改进作风。抓好党风廉政建设，深入开展警示教育，加大监督执纪问责力度，持之以恒正风肃纪。继续抓好巡视问题整改，提高党建工作水平。加强干部管理，选好配齐领导班子和领导干部，打造一支具有实干创新精神的干部队伍。

同志们，新思想引领新时代，新时代开启新征程，回首过去，收获满满，展望未来，任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、砥砺前行，以新作为谱写西北民航事业的新篇章！