西铁建设谱写中国交通强国新篇章

中国铁路西安局集团有限公司总经理　刘生荣

2018年1月17日

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实总公司工作会议部署要求，动员集团公司全体干部职工肩负“交通强国、铁路先行”历史使命，深化“强基达标、提质增效”工作主题，践行“严、实、细、和、创”治企方略，在新时代内实外美、平安和谐西铁建设的新征程上，展示新作为，谱写新篇章。

一、接力奋斗，砥砺前行，内实外美、平安和谐西铁建设站上了新起点

2017年，广大干部职工以迎接党的十九大胜利召开、学习宣传贯彻十九大精神为动力，聚焦工作主题，践行治企方略，较好推进了各项重点工作，主要有“十个标志”：一是以学习宣传贯彻党的十九大精神为标志，进一步加强党的政治建设，通过改进党委理论学习中心组学习、开展主题党日活动、举办副处以上领导人员培训班、开展党纪党规学习教育和干部职工政治理论普及教育等多种形式，集团公司上下掀起了大学习热潮，党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，“四个意识”和“四个自信”明显增强。二是以集团公司正式挂牌为标志，落实“两个一以贯之”要求，把党建工作总体要求纳入集团公司章程，铁路局如期改制为集团有限公司，迈出了建立现代企业制度、推进法治化市场化经营的关键一步。三是以实现第13个安全年为标志，“生命线”“清零键”和“万无一失”理念深入人心，“三位一体”安全保障体系逐步完善，开展安全“大家谈”，组织专题安委会，固化“六则四大胆”，严定问题、严追责任强化了红线硬约束。四是以宝兰、西成客专开通运营为标志，丝绸之路上动车组奔驰，千年“蜀道难”一去不复返，“米字形”高铁网加快形成，西安枢纽总图落地实施，枢纽和运输能力得到有效补强。五是以客货运量大幅增长为标志，客发、货发、运输收入和换周量再创历史新高，国铁首次出现“两个反超”：高铁营业收入超过普客营业收入35亿元，客运营业收入超过货运营业收入14.5亿元。六是以超额完成盈亏总额为标志，落实全面预算管理，完善考核机制，扩大开发领域，争取优惠政策，用好“铁e达”，拓展“双11”和“高铁+共享汽车”业务，经营效益不断提升，职工收入稳步增长。七是以举办首届创客大赛为标志，“智慧西铁”建设深入推进，建模辅助决策、“钉钉”模块开发等技术创新应用的范围不断扩大。八是以“五好”红旗站区全覆盖为标志，不断改善沿线生产生活条件，提高公积金缴存比例、取暖和沿线通勤补贴，下功夫解决饮水、取暖、就医、休假等现实困难，将发展的成果惠及全员。九是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为标志，党内政治生活质量不断提升，“落实纲要、达标升级”工作深入推进，“强基达标、提质增效”主题教育活动凝心聚力，党内“三创三无”等主题实践活动效果明显，以“西铁楷模”为代表的先进典型不断涌现，群团组织合力共为，党的基层组织作用充分彰显，企业凝聚力进一步增强。十是以严肃查处违纪问题为标志，有力维护了纪律规矩的严肃性和权威性，推动了中央八项规定精神的严格执行，落实党风廉政建设“两个责任”的自觉性明显提升，实践监督执纪“四种形态”，净化了政治生态。

过去一年出彩的成绩单，为党的十八大以来集团公司上下接力奋斗、砥砺前行画上圆满句号。五年来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以建设内实外美、平安和谐西铁凝心聚力，用“严、实、细、和、创”治企方略指导实践，推动整体工作实现了大发展、站上了新起点。回首过去的五年，天道酬勤，日新月异，八万西铁人用坚守和付出书写历史，用奋斗和智慧创造幸福。特别令人振奋的是，我们坚持在大局下思考和行动，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强理论武装，严格党内政治生活，增强了听党话、跟党走的思想和行动自觉；修订完善党委会建设、“三重一大”事项集体决策、领导人员选拔任用、党支部建设、意识形态工作、党风廉政建设等党内重要制度40余个，党建工作体系不断完善；坚持正确选人用人导向，加强领导班子和干部人才队伍建设，培育了干事创业的骨干力量；认真抓好中央专项巡视和“机动式”巡视问题整改，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，制定党员领导干部廉洁自律10条纪律红线、党员干部60条行为规范负面清单，驰而不息查纠“四风”，严肃查处违纪违规问题，全面从严治党向纵深发展，党的建设全面加强。特别令人难忘的是，2013年我们经历了铁路政企分开改革，2017年实施了铁路局公司制改革，中国铁路西安局集团有限公司挂牌成立。持续推进企业内部改革，五年里，新成立运输站段4个，压减非运输企业一级公司6个，“三供一业”、社会保障等分离移交稳步实施，运输生产型向市场经营型、规模速度型向质量效益型、传统企业向现代企业转变取得重大突破。特别令人欣慰的是，全体干部职工始终心态归零、居安思危，发散思维、综合施策，坚持双轮驱动、人机结合，“查考保”“五色图”“学练强反”和“六则四大胆”等创新探索收效明显，安全管控水平不断提升，成功经受了高铁高坡、防洪防灾、路外环境、抗震救灾、反恐防暴等各种考验，确保了运输安全持续稳定。五年来累计完成铁路建设投资891.7亿元，投产铁路项目11个，营业里程从2012年的4189.4公里增加到2017的5150公里，同比增长22.9%，其中，高铁营业里程增长728公里，线路电气化率、复线率分别增加9.9%和14.6%。运输经济指标全面跃升，客发、货发、运输收入和换周量分别增长53.4%、20.4%、52.7%和11%，运输营业收入从269亿元增长到359亿元。特别令人喜悦的是，职工收入保持较高增速，“五好”红旗站区实现沿线全覆盖，共建成保障性住房10629套、实施棚户区改造2160套、新开工建设4081套，带薪年休假、健康休养、健康体检等制度全面落实，累计助困助学助医12.5万人次、1.5亿元，生产生活条件显著改善，职工的获得感、幸福感、自豪感不断增强。“智慧西铁”建设成果丰硕，创新创造活力得到激发，“大、物、移、云”给传统企业带来了时代气息。特别令人鼓舞的是，深入实施运输一线党支部建设三年基础工程，积极创建“巴山式”党支部，加强党支部书记队伍建设和党员日常教育管理，党支部战斗堡垒更加牢固。五年来，共增设党支部403个，发展党员1050人，创建“巴山式”党支部186个、党内优质品牌49个，整顿转化薄弱党支部123个，处置不合格党员9名。围绕安全、改革、运输、经营、建设等重点任务，组织开展形势任务教育，深化“三创三无”等党内主题实践活动，党员“两违”率从6.91%下降到2.61%。大力弘扬巴山精神，广泛选树各类先进典型，深化企业文化和精神文明建设，加强社会舆论引导，形成了推进改革发展的强大正能量。各级群团组织充分发挥自身优势，通过积极协调落实职工代表大会制度、深化民主管理和厂务公开、抓实民生工程、加强青工队伍建设等举措，汇聚起建设企业与职工命运共同体的强大合力。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于总公司党组和陕西省委、省政府的坚强领导，在于西安铁路局历届班子打下的良好基础，也离不开集团公司各级组织、广大干部职工的拼搏奉献。在此，我代表集团公司党委、集团公司，向广大干部职工、军代处官兵和公安干警致以诚挚的问候！向离退休老同志、职工家属表示衷心的感谢！

二、交通强国、铁路先行，赋予了内实外美、平安和谐西铁建设新使命

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，描绘了宏伟蓝图，做出了战略安排，指明了前进方向。总公司党组提出“交通强国、铁路先行”的奋斗目标，明确2020年实现“三个世界领先、三个进一步提升”的发展任务，令人备受鼓舞、倍感振奋。集团公司各级组织和广大干部职工，要义无反顾地肩负起这一重大历史使命，用当好先行的实际行动，展示西铁人不忘初心、牢记使命的新作为。

（一）肩负“交通强国、铁路先行”使命，要把握新方位，更好服务国家战略和经济社会发展

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。“交通强国、铁路先行”是总公司党组听从党中央号召、响应新时代呼唤的责任担当，给我们指明了谋划工作的坐标、奋勇前行的目标。从中央要求看，党的十九大提出建设交通强国，中央经济工作会议要求“调整运输结构，增加铁路货运量”。我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和对铁路工作的指示要求，使铁路始终成为党执政的重要支柱和依靠力量。从国家战略看，总公司党组书记、总经理陆东福同志要求我们发挥“一带一路”的战略枢纽和战略支点作用。陕西省着力打造内陆改革开放新高地、建设自贸区，国际航线达到57条，2017年新设外商投资企业增长50%以上。管内宝兰、西成客专开通后，集团公司在路网中的地位越来越重要，承东启西、联南贯北的区位优势更加凸显，有能力在服务“一带一路”等国家战略上展示更大的作为。从社会责任看，2017年陕西全省生产总值预计增长8%左右，2018年要大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，将产生大量的人流、物流。铁路运输比较优势明显，“米字形”高铁网建设快速推进，作为综合交通运输体系的骨干，必须占有更大市场份额，产生更多溢出效应。

（二）肩负“交通强国、铁路先行”使命，要紧扣新矛盾，满足人民日益增长的美好生活需要

进入新时代，我国社会主要矛盾的变化，体现到铁路行业，就是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的铁路运输供给之间的矛盾。人们不仅仅满足于人便其行、货畅其流的“硬需求”，更加重视安全便捷、丰富舒适的运输体验等“软需求”。到2020年，全国铁路营业里程将达到15万公里左右，基本覆盖20万人口以上城市。其中，高铁3万公里左右，覆盖80%以上的大城市；中西部铁路11.2万公里左右，人民群众热切期盼享受高铁成网运输的便利和更高质量的服务。与人民的需要相比，集团公司还存在发展不平衡不充分的问题，不平衡主要是供给结构不平衡、设施布局不平衡、点线能力不平衡、服务水平不平衡、用工劳效不平衡、运输业与非运输业不平衡；不充分主要是有效供给不充分、融合发展不充分、科技应用不充分、开源节流不充分、活力激发不充分。人民群众对美好旅行生活、便捷物流服务的向往，就是我们追求的目标。集团公司上下要以“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”为鞭策，不忘人民铁路为人民的初心，努力为人民群众提供一流服务。

（三）肩负“交通强国、铁路先行”使命，要认清新挑战，解决好推动高质量发展的重大课题

中央经济工作会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。落实总公司党组“交通强国、铁路先行”的部署要求，集团公司上下要围绕推动高质量发展，充分认清安全特别是高铁和客车安全面临的多重风险，解决好深化安全保障体系建设的课题；充分认清管内多条高铁相继开通运营，特别是宝兰、西成客专复杂运营场景、外部环境以及长大坡道给我们带来的诸多新挑战，解决好健全技术标准体系特别是高铁技术标准体系的课题；充分认清运输供给与市场需求、客户需要之间的差距，解决好建立运输服务体系的课题；充分认清运输价格还不能灵活适应客货市场发展和季节性变化，解决好建立市场化差异化价格体系的课题；充分认清货运承运清算对收支利和盈亏总额带来的巨大压力，解决好完善配套考核体系的课题；充分认清综合开发的领域需要突破、模式需要创新、业态需要拓展，解决好建立资源资产综合开发体系的课题；充分认清实现高质量发展对科技创新应用提出的更高要求，解决好运用高新技术构建智慧交通体系的课题；充分认清持续深化公司制改革的繁重任务，解决好完善内部治理体系的课题；充分认清干部职工持续改善生产生活的新期盼，解决好完善企业共建共享体系的课题；充分认清各领域、各层级在责任落实和纪律执行中还存在不少问题，必须把严管理作为最大的爱护、重惩处作为最好的教育，解决好健全问责惩处体系的课题。

（四）肩负“交通强国、铁路先行”使命，要创造新业绩，推动内实外美、平安和谐西铁建设再上新台阶

聚焦“交通强国、铁路先行”这一奋斗目标，集团公司上下既要发扬钉子精神、一张蓝图干到底，又要乘势而上走新路、推动高质量发展，按照总公司党组率先实现铁路现代化的要求，制定《集团公司发展规划（2018－2020年）》，把内实外美、平安和谐西铁建设提升到更高水平。内实，就是坚持党对铁路一切工作的领导，现代企业制度全面建立，党的建设全面加强；完成建设投资600亿元左右，“米字形”高铁网初具规模，复线率达到74%左右，电气化率达到97%左右，动车组配属200标准组左右，运输营业收入突破400亿元；“智慧西铁”建设取得标志性成果，持续推动发展质量变革、效率变革、动力变革，全要素生产率位居全路第一方阵。外美，就是坚持融合发展，旅客发送量达到1.1亿人以上，货物发送量达到1.6亿吨以上，换算周转量达到2250亿吨公里左右；动车组客运承运比达到55%以上，日均网上售票量占70%左右，网上受理货运量力争达到95%，高铁网和互联网深度融合；运输工作量单位综合能耗控制在4.2吨标准煤/百万换算吨公里以内，铁路沿线绿化突破2000公里，企业社会形象全面提升。平安，就是坚持高标准和守底线相统一，依规治党，依法治企。高标准方面，全面从严治党纵深发展，党员干部政治过硬、本领高强；“三位一体”安全保障体系基本建成，管理基础全面夯实，人员素质不断提升，设备质量稳定可靠，环境治理有序推进。守底线方面，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，夺取反腐败斗争压倒性胜利；确保高铁和旅客安全万无一失，连续实现安全年。和谐，就是坚持以人民为中心的发展思想，加强理论武装，培养时代新人；落实依靠方针，保障民主权利；稳步增加收入，持续改善民生；建设企业文化，保持队伍稳定；认真履行企业社会政治责任，加强路地路企合作，打赢精准脱贫攻坚战，促进职工全面发展、人民共同富裕。

（五）肩负“交通强国、铁路先行”使命，要着眼新形势，认真践行“严、实、细、和、创”治企方略

向“交通强国、铁路先行”的目标坚定前行，需要总结我们自己13年的改革发展经验，用好在实践中探索的规律、从教训中提炼的方法。这些经验、规律、方法概括起来就是“严、实、细、和、创”的治企方略。要准确把握严是关键、是属性，做到严字当头。坚定不移全面从严治党，持之以恒依法从严治企，始终坚持严抓严管安全，严肃行车单一指挥纪律，严格执行全面预算管理，严抓履职尽责、教育监督和问责惩处。要准确把握实是态度、是行动，做到实字托底。把做老实人、说老实话、干老实事作为基本准则，掌握实情、脚踏实地、真抓实干、务求实效，招招抓铁有痕，事事踏石留印。要准确把握细是措施、是过程，做到落细落小。推行精细管理，逐级分拣重细化，环环相扣抓细节，开源节流算细账；探索精细营销，细分目标市场，细心提供服务，细挖要素潜力；紧盯细节小事，早提醒，抓倾向，查苗头，多积尺寸之功。要准确把握和是目的、是方向，做到共建共享。坚持党的群众路线，严管厚爱，刚柔并济，一碗水端平，共创美好生活，共建文明家园。旗帜鲜明讲政治，开展严肃认真的党内政治生活，营造风清气正的政治生态，实现政通人和、合力共为。要准确把握创是动力、是支撑，做到创新发展。推进以“智慧西铁”建设为牵引的各方面创新，更多运用互联网技术和信息化手段开展工作，创新目标管理、绩效评价等内部管理机制，实现国有资产保值增值。

三、高标准开局，高质量发展，谱写内实外美、平安和谐西铁建设新篇章

起跑决定后程。做好2018年工作，要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照高质量发展要求，在“交通强国、铁路先行”上担当作为，在“强基达标、提质增效”上持续用劲，在“严、实、细、和、创”上深化拓展，确保新时代内实外美、平安和谐西铁建设起好步、开好局。

聚焦新使命、踏上新征程、谱写新篇章，必须牢牢把握推动高质量发展这一根本要求。要主动适应社会主要矛盾的转化、运输市场需求的转型，从量的积累转向质的提升、在质的大幅提升中实现量的有效增长，推动集团公司由运输生产型向市场经营型、由规模速度型向质量效益型、由传统企业向现代企业转变，在高质量发展上不断取得新进展。

（一）稳中求进，底线思维，筑牢推动高质量发展的基础

确保安全、严守纪律、大局稳定、完成盈亏，是高质量发展的前提和保障，也是管理质量的综合反映和体现。

1．坚守安全底线。高铁被誉为“新四大发明”之首，成为国家的亮丽名片。总公司对西成客专运行安全高度关注。确保高铁和旅客安全万无一失，是首要的政治责任担当，也是干部职工的政治红线和职业底线。要始终把万无一失的理念贯穿安全管理、现场作业、应急处置全过程，落实到干部职工的言行中。要进一步完善全员安全生产责任制，固化突出问题专题研究、典型问题交班分析、外部问题同等追责、瞒报问题顶格问责、现场问题全程追溯、环境问题联合整治等制度，建立隐患自查自报自改的鼓励机制，研究制定一般安全问题立即报告、按章处置时减轻责任的处罚办法，督促激励干部职工敬畏尽责。

2．坚守纪律底线。坚决纠正把监督防线、评判标准只设置在反对腐败、不贪不占上的错误认识，用严明的纪律管住全体党员干部。要时刻绷紧政治纪律这根弦，严防“七个有之”，做到“五个必须”。要始终把落实中央八项规定精神作为检验“四个意识”强不强、能不能严守政治纪律政治规矩的重要标尺和试金石，严肃查处违反中央八项规定精神、顶风违纪搞“四风”等问题，持续释放越往后盯得越紧、处理越严的强烈信号，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

3．坚守稳定底线。正确处理改革发展稳定的关系，对中央和总公司党组统一安排的改革举措，要主动领责、抓紧抓实、干出成效。对涉及面广、一时吃不准的重大措施，要反复论证、科学评估、稳妥审慎，防止“翻烧饼”，通过稳扎稳打为深化改革创造条件。要加强治安防范和反恐斗争，落实信访责任，重视初信初访，维护稳定大局。要抓好意识形态工作，管好用好互联网，加强舆论引导和舆情调控，为改革发展稳定营造良好氛围。

4．坚守盈亏底线。习总书记指出，衡量发展质量和效益，就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。总公司2018年下达的盈亏目标较上年实际完成数翻了一番，其中既考虑到货运承运清算带来的收支利变化，也有压缩直接生产费定额和间管费的要求。面对各项指标高位上的高增长，要坚持开源、节流、算账、分配并重，收支两条线同向发力，调动全员推进客货上量、资产开发、降本增效的积极性，通过完成盈亏目标保证工资增长，实现国有资产保值增值。

（二）强基达标，发散思维，研究推动高质量发展的规律

按照已经认识到的规律办事，在实践中加深对规律的认识，把顶层设计与“摸石头过河”统一起来，实现蹄疾步稳、事半功倍。

1．把握安全规律，强化“三位一体”保障体系。强基达标是铁路安全永恒的主题。要发挥“双轮驱动”作用，革新和加强专业管理，健全安全问题、技术质量数据库，特别要全面记录、积累西成客专的各类数据，把握长大坡道安全规律，完善规章制度，联合整治外部环境，深化高铁“强基达标、提质增效”工程。要借鉴“五色图”制定岗位作业指导书编制规范，持续深化“查考保”和“学练强反”，促进岗位人员素质动态达标。要依法推行安全监督检查计划管理，落实“双随机”检查和轨迹管理，鼓励一线用好临机处置权，提升站段组织控制能力、车间班组现场管控能力。要加大源头质量问题追责、索赔力度，探索固定设备等级管理和关键设备、部件寿命期健康管理，深化修程修制改革。加快推进两级应急指挥中心建设，坚持应急处置导向安全的理念，遵循行车工作单一指挥、故障处置专业负责的原则，提高防灾和应急水平。

2．总结建设规律，科学有序推动规划落地。梳理西成客专、包西铁路暴露出来的设计和建设问题，高标准开展西延、西渝、西十、榆延等铁路的提前介入，杜绝源头质量隐患。强化建设为运输服务的理念，突出补短板、重配套、强弱项，建成大岭铺至安康东直通线和新筑物流基地，加快实施西安动车段高级修补强、银西四线库、行者－临潼北联络线等短平快项目。稳步推进阳安二线、西安站改、银西铁路等6个续建项目。严格质量安全管控，以“零容忍”的态度严肃查处问题，落实质量终身负责制。深化分类分层建设，把握好建设时序和节奏，加强与地方政府和金融企业的沟通协调，解决好拆迁、环评、资金、配套、土地开发等问题。

3．尊重运输规律，增收创效从图做起。编好图是确保安全稳定、优化运输组织、推动转型发展的重要基础和有效路径。要以提高供给灵活性、客座率、货收率为目标，把深化运输供给侧结构性改革的思路落实到运行图编制中。客运方面，要挖掘高铁和动车潜力，提升高铁开行比例，推出组合接续产品，利用确认列车和空闲时段运能发展快运业务。货运方面，要兼顾直通和管内运输，用好平行通道能力，灵活调整车流径路，稳定大宗运量，优化产品结构，持续增加换周量。机辆系统要根据周“3+4”开行模式和淡旺季变化，科学安排检修进度、机辆运用、机班供应和人员休假，提高移动装备运用效率。同时，要兼顾运营与检修需要，根据运输市场行情，科学设计施工大天窗和分号运行图，实现效率与效益、运输与施工的多赢。

4．遵循市场规律，提升经营开发能力。高铁特别是西成客专带动站车商业迅猛发展启示我们：必须研究市场变化，理解现实和潜在需求，通过新供给创造新需求。要突出抓好运输产业链延伸服务经营开发，引入“互联网+”培育餐饮、旅游、酒店等经营品牌，加快推进站车Wi-Fi、“高铁+共享汽车”等项目，打造高铁网与互联网“双网旅行生活”。要依托集团公司资源优势，发展大宗物资特色商贸，拓展路内外建设、工业市场，创新土地综合开发模式，完善物流基地仓储、公铁联运配套增值服务，构建与主营业务协同、具有比较优势的多元产业集群。

（三）融合发展，优化供给，拓宽推动高质量发展的空间

落实国家调整运输结构的政策要求，提升对经济社会发展的服务保障能力，更好地适应人民日益增长的美好生活需要。

1．增加有效供给。把扩大运输市场份额作为重要目标，把西成客专作为客运主要增长点，把提高大宗运量作为货运上量支撑点，更好体现骨干地位和作用。发挥高铁公交化开行优势，通过套跑、增开、重联扩充运力，优化平行区段普速客车，深化“众筹火车”营销，探索众筹旅游专列、学生专列、务工专列等新产品。实施货运“北上、南下、东出、西进”战略，组织好大宗物资协议制运输、煤炭中长协、跨局直达列车、管内“准时制”运输，承接好中长途公路转移运量，丰富集装箱、商品汽车、牛奶和蔬果冷链等谱系化快运产品，全方位增加运量。

2．提升供给品质。客运方面，深入推进“厕所革命”，整治站车环境，落实基本服务；推行预约订票和电子客票，推动售票进农村乡镇；增加智能导航、智慧广播、自动售（取）票机、自助实名验证检票等设施设备，改进旅客体验。货运方面，做优做强“铁e达”平台，扩大社会车辆运力池，开展多式联运，积极承揽城市配送和公路运输业务，打通“前后一公里”，促进融合发展；深入推进货运票据电子化，用好网上营业厅，推广“西铁货运”微信公众号和手机APP，改进货运服务方式；开展货车“达标达速”“满轴满吨”活动，抓好运输组织和分界口交接车，提升车流输送效率。

3．打造供给品牌。用好总公司下放的部分产品定价权，运用价格杠杆，优化营销策略，增强市场竞争力和吸引力。健全“铁路畅行”旅客服务措施，运用“互联网+”丰富服务内容，打造公益性“慢火车”品牌。全力服务“一带一路”建设，扩大中欧（亚）班列、青岛班列、硫磺班列等公铁、海铁联运品牌影响力。大力发展以当日达、次晨达、次日达为主打的高铁快运物流，以次日达、隔日达为主打的普速快件业务，打造铁路快运品牌。

（四）效益优先，考核激励，释放推动高质量发展的潜力

落实货运承运清算办法，创新经营管理和绩效考核机制，调动各层面提质降本增效的积极性，提高集团公司全要素生产率。

1．内部模拟。严格全面预算管理，认真研究、测算货运承运清算对营业收入和盈亏总额的影响，发挥财务预算对各项经营活动的导向作用，强化刚性约束，严禁无预算、超预算支出。结合高铁客运清算、货运承运清算、移动设备占用费清算政策变化，深入研究技术指标与经营指标之间的关系，推进标准定额体系建设，实现财务预算与业务计划、收入计划有效衔接。坚持以收定支、量入为出、动态调控，依据实际工作量清算成本，加强预算执行过程控制，试点引入第三方开展成本支出绩效评价，保证每一分钱都花到刀刃上。

2．勤算巧干。客运分趟、货运逐票建立盈亏计算模型，加强投入产出分析，有针对性地开展客货营销、选择车流径路、优化运力资源配置。要认真学习承运清算办法，掌握清算工作量和对应单价，先算后干，边算边干，处理好增量、增收、增效的关系，完成任务指标，做大运输收入，减少付费支出，确保效益最大化。要依托“智慧物资”平台，组织好“大小配送”，加强闲置物资调配，推动降本增效，防范廉政风险。

3．杠杆撬动。结合承运清算，修订工效挂钩和安全经营业绩考核办法，坚持按定员核定工资总额，加大运输收入、实际工作量、劳动生产率的挂钩力度。扩大工资改革试点，推行“工资封存、按岗定酬、绩效考核”的岗效工资制，增强主要工种、关键岗位吸引力。建立争取优惠政策的激励机制，加大增收节支考核奖励力度，促进各部门、各单位加快推进非核心业务外包，大力压缩非生产性支出。

（五）深化改革，创新驱动，增强推动高质量发展的动力(www.xing528.com)

推进企业改革，建设“智慧西铁”，实现要素驱动向创新驱动转变，让发展动能强劲、让企业行稳致远。

1．建设现代企业制度。推进以公司章程为核心的管理制度体系建设，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用。健全公司法人治理结构，明确权责界面，实现规范高效运行，更好地履行集团公司市场主体责任。坚持依法治企，建立并落实法律审查把关制度，有效防范法律风险，积极主动维护权益。抓好内部法律人才队伍建设，进一步提升依法治企能力。

2．推进三项制度改革。积极推进干部人事制度改革，出台并严格执行领导人员能上能下实施办法，全面推行基层单位中层以下人员岗位管理，优化各类人才晋升通道。有序推进用工制度改革，用好职业信用评价，研究建立以用工成本为核心的劳动用工管理机制，加大劳动力跨系统、跨区域调剂力度。推进收入分配制度改革，稳妥有序实施岗位安全绩效考核工资制度，健全与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

3．深化“智慧西铁”建设。坚持“领导无权、制度有权、规矩说了算”，提高辅助决策、调剂余缺、随机抽选的质量，推进自动统计、精准营销等专业应用系统研发。做好货运列车自动驾驶、异常客流视频监控自动识别等先进技术的试验，开展高铁长大坡道巡检车、作业车及监测检测、灾害预警、应急救援技术研究攻关。健全施工模块化管理平台，对天窗影响范围进行网格化管理，提高线路和区段的通过能力。用好创客基金，组建虚拟团队，继续举办创客大赛，加强与知名互联网企业合作，开发内网信息系统和“钉钉”微应用，提高企业信息化管理水平。

（六）贯彻以人民为中心的发展思想，共享实现高质量发展的成果

坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，使职工群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

1．加强和改善民生。落实“两个同步”要求，稳步增加职工收入。制定2018—2020年集团公司持续改善生产生活条件规划，在“五好”红旗站区全覆盖的基础上，按照“三分建设、七分管理”的原则，实施站区品质提升工程，打造示范站，创建精品线，发动职工共建文明家园。继续推进大学生公寓、地区单身宿舍和公租房建设，用好“三供一业”补助资金改善小区环境。落实带薪年休假制度，组织好50%在岗职工健康体检、万名职工健康休养和职工心理健康评估疏导，开展群众性文体健身活动。围绕2020年所有建档困难职工全部解困脱困目标，进一步完善帮扶救助机制。构建覆盖全员的普惠服务网络，增强职工归属感。

2．建设命运共同体。坚持党的依靠方针，健全完善公司民主管理制度，大力推进厂务公开，维护职工民主权利。弘扬劳模精神和工匠精神，培养职工精益求精、追求卓越、劳动光荣的职业素养，建设知识型、技能型、创新型职工队伍，造就更多“西铁工匠”。落实在岗技能人员三年脱产培训计划，重视和做好新入路青工的思想和职业教育，广泛开展职业竞赛、技术比武和主题劳动竞赛活动，让职工与企业同发展、共进步。

3．打赢脱贫攻坚战。抓好定点精准扶贫，用好总公司扶贫资金发展特色产业，加快勉县武侯北路、定军山大道2处公铁立交建设进度。加强对驻村扶贫干部的管理和培训，推出具有铁路行业特色、针对性强的精准扶贫措施，确保2018年塘湾村、漂草沟村脱贫摘帽。围绕秦巴山区脱贫攻坚，开好农民工集中地普速客车，强化季节性运力保障，更好服务党和国家工作大局。

四、坚持党要管党、全面从严治党，强化内实外美、平安和谐西铁建设的根本保证

打铁必须自身硬。推进内实外美、平安和谐西铁建设，实现集团公司各项工作发展进步，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

（一）大力加强党的政治建设，在旗帜鲜明讲政治上实现新提升

始终把党的政治建设摆在首位，坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，确保集团公司改革发展的正确方向。

1．坚决维护党中央集中统一领导。按照总公司党组关于贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》要求，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚持在大局下行动，确保党员干部特别是领导干部坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2．严守党的政治纪律和政治规矩。不折不扣地落实党中央方针政策和关于铁路工作的部署要求，严格执行个人重大问题、重要事项请示报告等制度，加强对违反政治纪律和政治规矩行为的检查监督问责，切实把纪律和规矩挺在前面、落到实处。对照党员干部60条行为规范负面清单，规范言行。坚决支持配合总公司党组巡视工作，抓好巡视反馈问题整改，推动全面从严治党走向严紧硬。

3．严肃党内政治生活。认真学习贯彻《党章》，严格落实党内政治生活若干准则，严格执行《铁路企业党员领导人员民主生活会细则》和组织生活会制度，建立党内政治生活检查和通报制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制，完善党委会议事规则和决策“三重一大”事项制度，严格按程序、按规矩办事。

（二）全面加强党的思想建设，在理论武装工作上实现新提升

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力在“学懂弄通做实”上下功夫，以创新理论指导工作实践。

1．认真学习宣传党的十九大精神。把学习宣传党的十九大精神，特别是系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和头等大事，以两级党委理论学习中心组学习为重点，分专题组织开展学习研讨，着力在持之以恒、逐步深入上下工夫，着力在全面准确、融会贯通上下功夫，着力在指导实践、解决问题上下工夫。加强对党委理论学习中心组学习《实施办法》落实情况的检查，提升学习质量。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要内容，精心组织开展处级以上领导人员集中轮训工作。

2．扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和总公司党组的安排部署，以领导人员为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬马克思主义学风，强化各级领导干部的理想信念和使命担当。当前，要认真总结近年来开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的经验，提前思考谋划，做好思想和舆论准备。

3．抓好党员和职工群众日常学习教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容和干部教育培训的必修课，切实增强党员干部不忘初心、牢记使命的坚定性。充分发挥宣传部门、党校、报社、电视台、政研会职能作用，用好传统阵地和网络阵地，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，推进党的十九大精神下基层、到一线、入头脑，扩大教育覆盖面和影响力。

（三）加强领导班子和干部人才队伍建设，在培育骨干力量上实现新提升

坚持党管干部、党管人才原则，适应新时代新体制新要求，着力打造一支能力素质过硬的干部人才队伍。

1．选优配强领导班子。坚持好干部标准和对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求，选优配强领导班子。突出政治标准，落实防止领导人员“带病提拔”实施办法，对政治上不过关的坚决不用，对廉政上有问题的坚决不用。加大对选人用人工作的监督检查，探索建立基于岗位标准、素质模型、职业实践的分析体系，全面掌握领导班子和领导人员履职情况。

2．提高干部队伍能力素质。以政治过硬和本领高强为目标，实施领导人员转型提质行动，加强现代企业管理、市场经营、法律法规、财务金融等知识的学习培训，提升领导人员懂经营、善管理的专业素养。健全落实党群与行政、机关与基层、相关业务系统之间领导人员交流机制，有序推进同一岗位任职时间较长领导人员岗位交流。大力选拔经过基层锻炼和实践考验的优秀年轻干部。建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的党员干部队伍，做好新时代的答卷人。

3．加强人才队伍建设。以铁路“百千万人才”工程为引领，以专业拔尖人才培养选拔为重点，不断改进创新人才工作机制，统筹推进经营管理、专业技术和技能人才队伍建设。落实站段、车间和班组各层级在大学毕业生早期培养中的责任，促进大学毕业生早日成长成才。完善干部人才考核评价机制，建立激励和容错纠错机制，激发各类人才创新创造活力。

（四）坚持抓基层打基础，在强化基层党组织建设上实现新提升

以提升组织力为重点，突出政治功能，深入推进基层党组织和党员队伍建设。

1．落实管党治党主体责任。落实集团公司党建工作责任制实施办法，将抓党建工作情况纳入领导人员业绩考核，抓好各级党组织书记抓基层党建述职评议考核，推动各层级各方面党建责任有效落实。落实党委会工作细则，制定党委会先行研究讨论企业重大事项清单，明晰先行讨论程序。严肃党组织换届纪律，制定落实党组织工作经费管理办法，确保组织健全、工作有力。加强非运输企业党组织建设，提升党建工作质量。落实党务公开条例，实施党代表任期制，推进党内基层民主。

2．强化基层党组织作用。运输站段党委是国铁企业中党的基层组织，要遵照《党章》规定，围绕企业生产经营开展工作。突出政治功能，建强党支部战斗堡垒，落实《铁路企业党支部建设纲要》，开展“三会一课”质量年活动，提高基层党支部组织生活质量。深化“落实纲要、达标升级”工作，以“巴山式”党支部为标杆，建强战斗堡垒。加强党支部书记队伍建设，选优配强党支部书记，启动新一轮专兼职党支部书记培训工作，建立优秀党员大学毕业生挂职车间党支部副书记、担任班组党支部书记制度。加强党员教育管理，建立党员常态长效教育培训机制，加强新形势下发展党员工作，保持党员队伍先进性。用好“三创三无”竞赛等主题实践活动载体，分类加强对运输一线党员“两违率”、服务岗位党员“三亮率”的考核，抓实“创岗建区”等基本载体。

3．加强党建信息化建设。在党建工作信息化管理试点的基础上，进一步抓好党建信息化平台的开发、利用和推广，发挥网络信息技术在党务管理、党员教育、信息传递等方面的优势，推动党建工作信息化、智慧化。开发干部网络培训系统，解决干部工学矛盾突出的问题。运用“互联网+”等多种形式，每季度对专兼职党支部书记进行业务考试，促进党支部书记加强学习、提升本领。

4．加强对群团组织的领导。充分发挥工会、共青团组织的桥梁纽带作用。工会组织要积极开展群众性的理论学习、学技练功等工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神，完善服务职工群众体系，抓好帮扶救助工作，维护职工群众合法权益。团组织要坚持政治导向，紧扣中心工作，适应青年特点，把团员青年的作用发挥好。统筹抓好统战、保密、武装、文体、离退休干部和各学协会等工作，形成党的各项工作共同推进的合力。

（五）加强党风廉政建设，在正风肃纪反腐败上实现新提升

持之以恒正风肃纪，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

1．严格落实“两个责任”。落实党风廉政建设责任制实施细则，切实把责任落实到岗位、压力传递到个人。深刻吸取违纪违规典型问题教训，切实整改落实“两个责任”中的突出问题。加大执纪问责力度，坚持“逢案必双查”，推动有责必问、问责必严成为常态。

2．坚持不懈纠正“四风”。认真学习贯彻习近平总书记“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，结合年度民主生活会和组织生活会，认真排查整治“四风”突出问题特别是隐形变异新表现，重点整治形式主义、官僚主义。严格执行集团公司党委贯彻落实中央八项规定精神的实施细则，坚决做到令行禁止。用好“两段一处”干部作风督查机制，进一步聚焦领导班子、聚焦干部作风、聚焦履职尽责，全面加强政治体检、作风体检。

3．深化廉政风险防控。坚持“制度+科技+阳光”的防控思路，把廉政风险防控措施嵌入并固化为业务管理流程，提高制度“笼子”的防范力。健全完善监督工作联动机制，抓好重点领域的监督检查，健全完善车间、班组管理制度，堵塞管理漏洞。推进廉政“大宣教”格局建设，抓好宣传教育、廉政考试、案例剖析、警示教育，从思想上筑牢防控廉政风险第一关。

4．强化监督执纪问责。进一步突出纪检监察组织主业主责，把工作重心放在监督执纪问责上。将“四种形态”运用纳入“主体责任清单”，明确具体要求，提升实践运用的自觉性。落实专题民主生活会和提醒谈话制度，抓早抓小、防微杜渐。坚持铁面执纪，一寸不让，减少存量、遏制增量，决不让或明或暗的不正之风、大大小小的腐败问题侵蚀职工群众利益、损害党的形象。

（六）加强宣传思想文化工作，在汇聚发展正能量上实现新提升

牢牢把握新时代宣传思想文化工作的特点和规律，用卓有成效的工作，凝聚起推动改革发展的强大精神力量。

1．加强正面宣传。认真落实意识形态工作责任制，加强检查考核，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。按照总公司党组统一部署，开展“不忘初心、牢记使命，交通强国、铁路先行”宣讲活动，把握重大节点、重点任务，有针对性地强化形势任务教育。深化“互联网+思想政治工作”实践，定期开展职工思想动态调研分析，探索建立反映突出问题的销号反馈机制和重点时段职工思想预警机制，解疑释惑、疏导情绪。

2．繁荣企业文化。深化社会主义核心价值观教育，弘扬巴山精神，广泛宣传表彰凡人善举、身边好人，传播文明风尚，培育时代新人。推进企业文化建设三年基础工程，大力弘扬铁路优秀传统文化，培育高铁安全、服务和经营文化品牌，打造富有西铁特色的企业文化。繁荣职工文艺创作，开展群众性文体活动，不断丰富职工精神文化生活。

3．引导社会舆论。大力宣传铁路满足人民美好生活需要的新举措、铁路重点工程的新进展、集团公司改革发展的新成就、干部职工新风貌，讲好西铁故事，展示新时代企业新形象。坚持开放、引导、友好、互动的原则，把握好时、度、效，规范新媒体平台管理，创新方式手段，提升舆论引导水平，营造更加有利于集团公司改革发展的良好环境。

同志们，新时代呼唤着新气象新作为，新体制意味着新起点新要求。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在总公司党组的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，用日夜坚守、攻坚决胜的心血，会算巧干、创新探索的智慧，苦干实干、人一我十的汗水，一往无前地踏上交通强国、铁路先行的新征程，谱写内实外美、平安和谐西铁建设的新篇章！