制度保障的重要性及作用

制度是管束人们行为的一系列规则，既包括强制性的制度安排即正式制度，也包括非强制性的制度安排即非正式制度。生态创新制度是指围绕社会经济可持续发展而作出的有利于环境收益的创新行为形成的各种制度的安排。生态创新制度同样包括生态创新正式制度和生态创新非正式制度。生态创新正式制度指的是通过行政手段、法律手段、经济手段约束或鼓励组织和个人作出有利于自然生态环境收益的创新行为形成的规范性权利义务体系。生态创新非正式制度指的是组织或个人自觉形成或通过宣传、教育形成的有利于自然生态环境收益或有利于环境收益的创新行为形成的意识形态、价值观念和风俗习惯。高效率的社会制度能够减少社会活动的交易成本，降低个人和社会之间的收益差距，激励人们积极从事各种社会活动，充分发挥各社会生产要素的作用，促进生产效率的提高。生态创新制度是高效率的社会制度，为实现经济社会的可持续发展提供了制度保障。

未来社会将是人与自然、生态与经济和谐统一的生态时代。为适应未来发展模式的需要，人们有必要改变原有的人与自然之间传统的主奴观念，形成有利于自然生态环境和人类协调发展的生态创新观念。生态创新观念的形成为生态创新正式制度的制定提供了一个良好的基础，并减小了其形成的阻力。生态创新正式制度通过行政手段（如环境专项资金投入、环保科研及教育投入、环境产业引导等）、法律手段（如环境保护立法）和经济手段（如开征生态税、实施排污权交易制度、给予环保补贴、收入的二次分配等）来约束或激励组织和个人的环境行为。生态创新正式制度还可以通过对环保知识和环保法规的宣传普及，对人们的价值观、财富观、思维方式、风俗习惯等生态创新非正式制度起到积极的调控和引导作用。(www.xing528.com)

在矿产资源密集型区域，通过生态创新非正式制度和正式制度的相互影响、作用，一方面可促进基于生态创新的矿产资源密集型区域可持续发展系统的形成和演化，为矿产资源的开发利用提供支持和约束条件；另一方面还可促进对区域人才、创新资本和创新基础设施等的持续投入。这种对区域生态创新能力的培育和发展。既可以延伸和发展矿产资源产业的上下游产业链，使区域经济的发展摆脱对矿产资源的强依赖性，实现区域生态环境质量的改善和区域经济增长的可持续；也可以形成区域的长期竞争优势，为区域的可持续发展提供保障。