投资类基础设施项目的后评价体系优化

随着我国基础设施类投资项目数量的增多，项目投资质量与评价标准也逐渐受到国家、投资项目实施主体、金融机构的重视。基础设施投资项目的评价标准在国内目前主要参照依据是《中央企业投资监督管理办法》（国资委令第34号）和项目投资后评价管理办法中的相关规定。

2018年，中国交通建设股份有限公司（简称“中交集团”）选取了符合中交集团主业发展、符合产业结构调整、采用新型投融资和运营模式、具有重大指导意义、投资条件变更较大的25个项目，开展年度后评价工作。开展此次后评价工作，旨在通过对比分析，全面反映25个投资项目的质量，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，同时为中交集团后续投资项目提供经验借鉴和风险提示，提高资产的利用效率。此外，有利于完善中交集团投资项目的事中、事后监督机制，前序投资项目对后序投资项目的经验传递机制，以及项目实施单位向集团自下而上的工作反馈机制。对国内投资项目后评价，基本的评价要素包括：

1.决策过程的程序性与完整性

总体来看，大多数项目遵循了决策过程合规性的要求，但是，个别项目存在投资可研报告深度不够、决策顺序倒置、项目不具备投资条件或者并未完成合法合规手续时即完成决策程序等情况。

2.实施过程的合法性与合规性

各项目在实施过程中的各项管理均有章可循、行之有效，各环节合法合规；在投资、质量、进度、设计变更等管理方面，总体控制较好，所有项目工程质量均为合格；合同管控到位，与项目业主、政府及时沟通相关需求的变更，并落实到合同或者补充协议中，做到追责有效，保障了自身权益，为项目顺利完成打下基础。

3.运营及回购过程评价

非经营性项目整体回购情况良好，一定程度上保证了资金安全和投资效益。但也存在因回购方财力有限，回购情况不容乐观，尚有大部分回购款未收回的项目。经营性项目大多数为公路项目，项目建成通车以来，配套设施完善，运营管理机构与机制健全，管理程序规范，收费管理、养护管理逐步步入正轨，道路畅通与行车安全有保障，路产路权维护较好。从运营预期效果实现程度看，仅3个项目基本达到或高于投资预期的运营效果，其余7个项目低于预期效果。(www.xing528.com)

4.风险管控

25个项目在决策前和实施过程中，均进行了有效的风险识别，分析各种风险发生的可能性和影响程度。总体来说，项目在实际实施过程中外部风险发生可能性及受影响可能性均较大，尤其是政策风险、融资风险、市场风险等，内部风险发生的可能性及影响均较小。在风险因素发生时，能够通过及时采取有效的应对措施实现风险规避、风险转移、风险减轻，较好地实现了投资周期各方面的风险控制，最大程度保障了项目的投资收益。

5.投资项目审批

在投资决策时，中交集团均会对投资项目出具相关投资批复文件，在同意投资单位投资建设项目的基础上，会对项目公司、投资总额及资金筹措方式、项目周期、建设内容以及投资实施项目前必须落实的问题进行规定或提出相关要求，其中，需要落实的相关问题一般包括落实银行贷款及融资担保，落实回购担保及回购资金来源，落实各类优惠政策，投资建设合同中明确工程材料调差、利率浮动等对投资方有利的条款，特许经营权协议中落实政府优惠条件、收费标准、影响区域内竞争性道路问题，落实征拆工作及费用等。

6.生态环保

目前国内后评价项目尚未系统性地进行总结梳理，随着生态环保因素对基础设施投资决策与实施效果潜在影响的增强，未来生态环保要素将成为项目后评价的重要考量指标。