促进国际发展融资体系建设的行动策略

发展不平衡是当今世界最大的不平衡。世界经济发展进入后危机时代，贸易保护主义、单边主义、民族主义等逆全球化思潮加剧，全球贸易摩擦升级等因素促使发展中国家的发展环境发生了巨大变化。无论是复苏缓慢的西方发达经济体，还是快速发展的新兴经济体，谋求新的经济发展理念成为国际社会的共同愿望，也是以人民为中心推动全球经济可持续发展的现实路径。

面对国际发展合作新变局，中国政府将坚持南北合作主渠道和“共同但有区别的责任”原则，务实践行向规则型制度开放转变的对外承诺，主动加强和融入国际发展合作机制建设，推动国际社会提升发展筹资的政治意愿，创新支持国际发展融资体系建设。通过共建“一带一路”，加大对低收入国家可持续发展的融资支持，发挥开发性金融稳增长、补短板的独特功能，完善和加强国际发展融资体系建设，为推动合作伙伴经济高质量发展提供重要支撑。

推动建立公正、合理、均衡的国际发展融资体系。加强对外援助和发展合作与2030年可持续发展议程等全球治理规则的衔接。采取双边为主、多边为辅的方式，加大对联合国系统、世界银行等多边发展组织的捐助规模。加大对开发性金融的政策支持，强化开发性金融的功能定位。加强与联合国系统、世界银行、国际货币基金组织、经合组织等发展融资机制的国际协调，深入推动亚洲基础设施投资银行、新开发银行等新发展金融机构对多边发展融资体系进行的“增量”改革，提升南南合作在全球治理中的地位和作用。借鉴发达国家经验，加大对非官方机构的资源支持力度。

坚持“战略对接、规划先行”的发展融资实践理念。将发展融资合作项目同合作国的发展战略和实际需求紧密对接，促进合作国宏观经济政策与发展目标保持一致，并为此建立项目全生命周期管理与中长期规划机制，推动重点领域和薄弱环节的合作项目获得高质量发展。借鉴吸收国际先进、成功和可复制的发展经验，制定国家和区域发展战略和中长期发展规划，指定专门的职能机构负责编制科学合理的系统性融资规划，通过融资规划构建符合发展需要的公共投资项目和商业化项目。

坚持“共商共建、共享共担”的国际融资合作理念。鼓励国际多边组织协调利益攸关方，以多边合作平台模式参与国际发展融资体系建设，依托国际发展融资、撬动的私人资本、东道国经济增长等三大融资支柱，坚持“收益共享、风险分担”的合作原则，建立“国际发展融资工具箱”，包括国际银团、PPP模式、投资基金、绿色债券、基础设施资产证券化等。鼓励多边开发银行和其他国际金融机构以财政可持续的方式加大对互联互通项目的支持，并根据当地需求动员民间资本投资相关项目。(www.xing528.com)

建立“深度合作、管控风险”的发展融资促进网络。加强发展合作和发展融资全球网络的建设，支持国内金融机构设立海外网点和国别办公室，加强对重大项目的综合金融服务。协助相关国家制定中长期产业、园区及融资规划，指导、规范中资企业在沿线国家的投融资行为。以东盟银联体、上合组织银联体、中东欧银联体等为纽带加强国际金融同业合作，以中国政府发起设立的“一带一路”促进中心、“多边开发融资合作中心”、“一带一路创新发展平台项目”等为平台开展示范项目咨询与效果评估。

以系统性投行思维创新发展融资合作模式。对发展合作项目分类界定、分工支持，项目区分为“重大项目、一般项目、商业性项目”，支持方式为“援助、贷款、投资”加“多双边合作”。重大项目资金来源依托官方发展融资（开发性贷款为主、政策性资金为辅），还款来源依靠合作国经济增长、税收或其他资源。一般性项目以援助资金为主，撬动社会资本参与。商业性项目由国内外社会资本主导，同时吸引世界银行、亚洲开发银行、亚投行等多边开发机构参与一般性项目，联合欧、日、韩等国开展“第三方市场合作”支持一般性项目和商业性项目。将发展融资与产业发展相结合，加强产能合作和园区建设。

鼓励金融机构建立全面风险管理体系。将国别风险识别、风险预警及风险管控纳入业务全流程，强化内控管理及联合授信管理，完善重大决策管理制度，防止风险发生内部及外部溢出。开发合理适用的风险管理工具，建立声誉风险监测评估与管理机制。督促投资主体坚持诚信经营原则，树立投资者良好形象，减少声誉风险对项目建设的负面影响，如不正当竞争、侵害员工合法权益、违反当地公序良俗、未履行社会责任和破坏生态环境等负面行为。建立独立的第三方评估机制，接受国际社会的评价和监督。