发展融资：超越传统援助的新趋势

历史上，官方发展援助（ODA）曾经是流入发展中国家的主要资金来源。根据经济与发展合作组织发展援助委员会（OECD −DAC）的统计，1950年以来，发达国家总共向发展中国家提供了2.9万亿美元[1]的援助资金，援助是对发展中国家、尤其是对最不发达国家发展资金短缺的重要补充。然而近年来，随着国际形势的转变，传统援助的相对规模不断降低，能够发挥的作用更为有限。

2017年，OECD −DAC成员国的官方发展援助规模为1471.6亿美元，占成员国国民总收入（GNI）的0.31％，较2016年下降0.01个百分点，长期低于联合国制订的0.7％的目标，对最不发达国家的官方发展援助占GNI比例0.09％，低于0.15％～0.2％的目标。其中，援助对基础设施领域的支持非常有限。2017年，33.8％的官方发展援助用于支持社会基础设施领域，而用于支持融资需求旺盛的经济基础设施的发展援助仅占17.3％，协议额共计217.7亿美元[2]。世界银行和各区域发展银行对基础设施领域的援助支持力度相对较高，总的多边援助对基础设施领域的援助占比为24.6％，2017年的协议额为169.4亿美元[3]。与发展中国家在基础设施领域数以万亿美元的需求相比，援助的支持只是杯水车薪。然而，受国内经济发展压力、民粹主义和保护主义的影响，DAC成员国援助资金支持能力和意愿下降，规模增长乏力，对SDGs的支持作用将更为减弱。根据DAC的初步统计数据，2018年其成员国的援助（净交付额）共计1493亿美元，较上年实际下降2.7％[4]。(www.xing528.com)

与此同时，流入发展中国家的各类资金类型日趋丰富，尤其是汇款、直接投资（FDI）、证券投资、长期贷款等资金不断增长。2016年，流入发展中国家的各类资金从2000年的6750亿美元增长至1.7万亿美元，其中直接投资和证券投资为7500亿美元，汇款达4660亿美元。对于不同收入水平的发展中国家，流入的资金形式也各不相同。对于低收入国家而言，由于吸引的商业资本有限，ODA依然占据重要地位，而对于中高收入的发展中国家而言，其他的官方资金和商业资本则是主要的外来资金来源。此外，新型融资如绿色债券、社会投资债券和众筹等创新金融工具发展潜力很大，例如绿色债券在十年内从零增长到超过2200亿美元[5]。