甘肃民族地区自然保护区建设与管理调查研究

张广裕*

摘要：

国家级自然保护区是推进生态文明、构建国家生态安全屏障、建设美丽中国的重要载体。甘肃省共有国家和省级自然保护区54个，甘肃民族地区国土面积大部分是自然保护区。在对境内自然保护区建设与管理调查的基础上，分析了自然保护区存在的问题：保护区建设管理资金短缺；岗位设置不科学，人员结构比例失调；保护区土地权属不清晰；自然保护区的管理中管理权与经营权存在冲突；保护区缺乏科学合理的生态补偿机制。提出促进甘肃民族地区境内自然保护区建设与管理的措施：建立和完善生态文明制度；完善自然保护区建设与管理的执法体系，强化法治保障；拓宽融资渠道，加大自然保护区建设与管理的资金投资；加强自然保护区环境监管基础能力建设；以祁连山自然保护区环保督查与处理情况为例开展警示教育；加大宣传教育提高环保意识。

*张广裕（1968—），男，甘肃武威人，博士后，副研究员，研究方向为人口、资源与环境经济学。(www.xing528.com)

关键词：

甘肃民族地区 自然保护区 生态环境

自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国家级自然保护区是推进生态文明、构建国家生态安全屏障、建设美丽中国的重要载体。强化自然保护区建设和管理，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的具体行动，是保护生物多样性、筑牢生态安全屏障、确保各类自然生态系统安全稳定、改善生态环境质量的有效举措。国家《“十三五”生态环境保护规划》提出：到2020年，全国自然保护区陆地面积占我国陆地国土面积的比例稳定在15%左右，国家重点保护野生动植物种类和典型生态系统类型得到保护的占90%以上。甘肃民族地区主要是指两个自治州、七个自治县和一些民族自治乡。甘肃民族地区是自然保护区的主要分部地区，全省有15个国家级自然保护区，其中6个就在民族地区，或在民族地区有关。省级自然保护区38个，在民族地区境内的就有10个。民族地区经济发展相对滞后，这些自然保护区的建立对当地经济社会发展有重大影响。