甘肃民族地区东西协作和对口支援的现状与成果

2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战，并从提高认识、加强领导等四个方面为做好东西部扶贫协作和对口支援工作指明了方向。近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，东部省份援甘项目稳步推进。尤其甘肃民族地区在东部城市的对口支援帮扶下脱贫攻坚、社会公共服务以及经济社会发展都取得了显著的成果。

2011年以来，在福建和甘肃两省的共同努力推动下，厦门市和临夏州两地官方和民间合作交流不断深入，项目对接和产业扶贫成效显著。2017年，国务院脱贫攻坚领导小组将东西部扶贫协作纳入年度考核，厦门市与临夏州的扶贫协作在13个东部帮扶城市中名列首位。对口支援取得了良好的成效，得到了党中央和甘肃省委、省政府的高度评价。具体实施情况如下：

1.顶层设计推动东西部协作和对口帮扶。2017年9月23日至26日，厦门代表团到临夏州考察推进东西部扶贫协作工作，并召开了“厦门—临夏两地党政联席会议”，签署了关于加强教育、卫生、旅游、劳务和产业协作等协议，推动了两地协作的深度融合。9月28日至30日，甘肃省省长唐仁健率甘肃代表团赴厦门市协调对接东西部扶贫协作工作。期间，临夏州8县市党委、政府和相关部门负责人分别与各结对区和有关部门进行了对接，共同商定东西部扶贫协作事宜。自2017年以来，厦门市共有厅级以上干部26人次前来临夏推动帮扶工作，临夏州共有32名地县级以上干部赴厦门市对接汇报东西扶贫协作工作。同时，双方签署了《厦门市—临夏州对口帮扶协作框架协议》和《临夏州—厦门市东西部扶贫协作三年行动规划（2018—2020年）》。共同推动东西部协作发展。

2.基层推动东西部协作和对口帮扶。东西两地四级联动，结对帮扶全面展开。目前厦门市与临夏州市州之间、区县之间、镇街与乡镇之间、村居与贫困村之间签订了对口帮扶协议，形成了“两地四级联动”的全面对接、无缝衔接的携手奔小康格局。厦门市思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安等6个区和火炬高新区与临夏州8个贫困县市结对（思明区同时对口帮扶临夏县和临夏市），签订帮扶协议，实现结对全覆盖。此外，开展“结对帮百村”行动。厦门市发动77个村居、23家国有企业和部分民营企业与临夏州122个深度贫困村结对，帮助贫困村、贫困户发展产业，实现脱贫。

3.多领域、多形式加强人才支持和协作交流。一是双方互派挂职干部。厦门市选派优秀干部、专业技术人才和企业管理人员，组成帮扶工作队，在临夏开展东西协作帮扶。厦门市常驻临夏的挂职干部18人，分别在临夏州、县（市）政府和扶贫部门担任领导职务。2014至2018年间临夏累计选派了50名干部赴厦门市开展为期半年的挂职锻炼。厦门挂职干部为临夏的脱贫攻坚发挥了突出作用，赢得了临夏广大干部群众的好评。2017年12月，中组部调研组赴临夏调研对厦门干部的作用发挥给予了充分肯定。

二是加大医疗对口交流。2017年9月和12月，厦门市卫计委共派出两批50名优秀医疗卫生人才分赴临夏州各县（市）医院开门诊、做义诊，给各医院提供了高超的医疗水平和管理服务水平，深受当地医院和患者的欢迎。临夏州选派29名骨干医生到厦门市培训进修，提高医疗业务水平。

三是加大教育对口支持。厦临两地教育部门坚持扶贫先扶智，采取短期多批次的模式开展交流互访。厦门市选派特级教师、学科带头人、骨干教师近200名来临夏州开展支教活动。临夏共计选派了490名教育管理和骨干教师赴厦门市重点学校进行跟班学习和交流。通过开展多种形式的支教活动，把厦门市先进的教育教学理念传播到临夏州，为临夏教育发展注入崭新活力。

四是加大科技人才培养。根据工作需求，厦门市派出科技、电商、企业管理人才到临夏州志愿服务。2018年以来，厦门市科技局派出6名亚热带植物研究所专家来临夏开展为期1个月的人才支援，开展特色农产品和中药材种苗提纯等科研活动。厦门市金融办也派出6名金融人才来临夏开展工作。

五是开展新型人才培训。积极开展新型人才培训工作。2017年，厦门市为临夏培训干部和技术人员723人（次），通过在厦门的学习培训，临夏干部职工接受了新理念、开拓了新视野。业务能力得到很大的提升。

4.多元筹集，不断加大帮扶资金支持。一是财政资金方面。截至2017年年底，厦门市共投入财政帮扶资金3.2亿元，特别是2017年投入帮扶资金达1.65亿元。共实施教育扶持、基础设施建设和富民产业培育等方面的协作项目113项，惠及贫困群众20多万人。2018年，第一批厦门市扶贫协作项目资金374万元已下拨到县市和相关部门，用于支持发展产业、修建校舍、幼儿园、村级政务服务中心和资助贫困大学生。第二批财政帮扶资金已确定额度为1.34亿元，将聚焦贫困村和贫困户，结合“一户一策”，瞄准富民产业培育、光伏扶贫、贫困村基础设施建设等领域开展帮扶。

二是社会捐赠方面。2017年厦门市干部职工、爱心企业、行业协会，通过开展临夏扶贫专场募捐等活动，向临夏贫困乡村和贫困群众捐资捐物达2390万元。2018年以来，厦门市各界社会帮扶继续开展，思明区政协领导带头深入临夏县、临夏市捐资助学；厦门团委、台办发起“两岸青年益起部”公益活动，为临夏县贫困儿童募集资金和物资；集美区团委等单位开展专项募捐，为和政县贫困学生献爱心；湖里区发起成立东乡县慈善基金会，举办慈善捐赠活动。海沧区、同安区、翔安区、火炬管委会也组织开展各种捐赠活动，助力临夏贫困群众。

三是企业帮扶方面。厦门市、区所属国有企业在临夏注册成立了临夏州“厦临经济发展有限公司”等8家企业，注册资金1.82亿元。为加快项目的落地见效，临夏专门成立了厦门市临夏州东西协作国企帮扶领导小组，具体负责与厦临公司的对接协调服务工作，认真研究制定企业运行工作方案，从土地、税收、用工和产业协作方面制定出台优惠政策，筛选产业协作项目，尽快加以实施。近期临夏已邀请厦门建发、国贸等世界500强企业来临夏考察，达成了多项合作共识。

四是资金监管方面。为了确保东西部扶贫协作资金规范高效使用，我们制定出台了《厦门市临夏州东西协作项目资金管理意见》，严格按照制度规定使用帮扶资金，确保有限的资金用在刀刃上，充分发挥社会经济效益。(www.xing528.com)

5.扩大职业培训、劳动力输转，帮扶富民产业发展。一是大力开展就业技能培训。两地利用各自培训资源，以贫困人口为培训主体，采取就地培训和到厦门市培训等方式，开展了电子商务、家政服务、电工电焊等各类技能培训34期，共培训5421人次，其中建档立卡贫困户1847人。厦门职业院校共招收临夏州学生102名，其中厦门医学院从临夏州卫校招收“3+2”护理专业高职学生87名；集美区与和政县实施“校企合作”模式，首批15名和政县“两后生”到厦门集美职校参加培训。

二是积极拓展就业渠道。厦门市针对临夏州富余劳动力多的特点，引导企业大力开发用工岗位，积极创造更多、更好适合临夏贫困劳动力的就业机会，共分三批组织企业90家次、推送岗位数37230个。临夏劳务部门多渠道发布厦门市企业用工信息，有计划、有组织地开展劳务输转工作，2017年共帮助解决劳动力就业4161人，其中经培训后就业1830人，向厦门市企业输转劳动力2331人。

三是出台劳务输转奖补政策。临夏州对厦门市劳务输转工作制定补助政策，临夏州级财政安排1015万元给各县市进行奖补，对在厦门务工达到一定期限的临夏籍务工人员，每月适当给予生活补助，大大调动了临夏务工人员的积极性。厦门市制订扶持政策，对于输转临夏州贫困户劳动力到厦门就业的劳务公司和招收临夏籍人员在厦务工的企业，给予政策性补助，支持其发展。

四是引导企业帮助发展富民产业。厦门市按照“政府引导、企业运作”的原则，先后组织56家企业赴临夏州考察、参与扶贫开发。通过采购贫困户农特产品、吸纳贫困户就近就业等方式，带动贫困户脱贫增收。目前，厦临公司已与百益集团达成协议，投入资金100多万元，实施500亩高原夏菜项目；与康美公司合作肉牛养殖项目已签约，计划投资3000多万元。

五是注重到户产业帮扶。通过大力扶持发展特色养殖、种植及光伏产业，提升自我发展能力。对于缺乏劳动力的贫困户，采取扶贫资金折股量化至村集体经济组织，年终提取分红的方式使其稳定增收。2017年投入到户项目资金9334.2万元，覆盖建档立卡贫困户17382户、65997人，帮助3718户、18338人脱贫。

天津市主要对口帮扶甘南藏区自治州。天津市委、市政府成立援甘指挥部，积极协调开展区县对接工作。天津市的8个区先后完成了与甘南州8个县市的对接工作，签订了对口帮扶协议，为下一步拓展援甘工作渠道和空间搭建平台。2018年以来，天津援甘指挥部紧紧围绕甘肃省委、省政府全力推进扶贫攻坚这一主线，对甘南州民生、产业、教育、卫生给予了大力支援，共落实财政帮扶资金1.25亿元，有力地促进了援甘工作的纵深和发展。具体成果如下：

1.顶层设计推动东西部协作和对口帮扶。2017年3月初，时任省长的现甘肃省委书记林铎到天津对接工作，签订了新时期津甘两地东西扶贫协作框架协议，为两地深化交流，构建了政治框架。2017年6月中旬，甘南州党政代表团在华博会期间深入天津市8个对口帮扶区和南开大学、天津医科大学、天士力集团等进行考察对接，为今后全面加强对口支援和深化区县结对帮扶工作奠定了良好的基础。

2017年8月3日，天津市党政代表团赴甘肃省交流考察期间，专门到甘南考察援藏工作，视察天津援甘项目，考察甘南龙头企业，慰问援甘干部。天津市考察团先后到甘南州考察，并签订了战略合作协议。根据协议，天津市人社局提供33个事业单位编制岗位，面向甘南州未就业大中专毕业生进行招聘。开通“天津—夏河—重庆”航线，这也成为架起津甘渝三地人民之间的连心线、旅游线、致富线、团结线。甘南州旅游局启动了“万名天津市民游甘南”活动。天津市文广局在天津为甘南州组织多次交流活动，天津市教委把天津优势教育资源输转到甘南州县乡村三级学校、开展同步教学活动。天津市工商联刘道刚书记带领60名天津市优秀民营企业家，开展“重走长征路”活动，组织企业家为贫困群众捐钱捐物。2017年来，参与东西协作和对口帮扶的省部级及以上领导21人次，区县厅局级领导200人次，县处级干部500人次，社会民间各界人士5000余人次，两地召开市州、区县高层联席会议42次。

2.基层推动东西部协作和对口帮扶。天津援甘指挥部通过实施扶贫项目、强化人才培养、加强技能培训、立足教育卫生等一系列举措，极大地推动了帮扶工作开展步伐。先后实施了冶力关、扎尕那、拉卜楞寺、桑科草原等大景区规划建设和临潭县古战村、迭部县亚古村等8个生态文明小康村建设。推动开展“公司+农户”的帮扶模式，在夏河、临潭、卓尼、舟曲、迭部五县扶持了20个专业合作社，带动100户贫困户，近400人实现脱贫。以电商扶贫为突破口，投资260万元扶持建设电子商务示范站和示范点，构建县、乡、村三级电商服务网络，打通农村网络购销、运输、配送渠道，帮助贫困户通过发展电子商务实现创业脱贫。扶持尕秀、庙花山等具有旅游发展潜力的旅游专业村建设，延伸旅游产业链，拓展旅游扶贫发展空间。投入270万元实施中藏药材种植、牦牛藏羊养殖、土蜂蜜养殖、经济林果栽培等13个特色产业发展扶持项目，惠及贫困农牧民群众达3800多人。

3.多领域、多形式加强人才智力支持和协作交流。天津市在大力实施项目援建的同时，把智力帮扶作为巩固脱贫成果的重点工作来抓。实施了20个贫困村“双语”幼儿园教学设备购置及附属工程。为甘南州藏族中学“励志”工程（励志班）、天津援藏建档立卡贫困生高中班（宏志班）196名建档立卡贫困学生发放了生活补助。天津医科大学、天津中医药大学、天津医科大学临床医学院三所高校为甘肃藏区培养定向医学本科生。启动了“县级骨干医生培训计划”，开展订单式培训。开展“组团式”援藏，天津市眼科医院在州县三家医院开展免费白内障复明手术，2017年累计手术近125例。天津肿瘤医院、天津中心妇产医院派出骨干医生到卓尼县人民医院帮助学科建设。同时天津肿瘤医院、天津中心妇产医院、天津博奥塞斯生物科技有限公司向州县医院捐赠270万元医疗设备。天津市人社局、市农科院还在玛曲县挂牌成立“天津市农业专家服务基地”，天津市眼科医院援助甘南州人民医院建立了甘南州人民医院白内障复明中心。有力地提升了甘南州的教育、医疗公共服务能力。

4.扩大职业培训、劳动力输转，帮扶富民产业发展。天津市强化人才培养和职业技能培训。2017年，天津市和甘南州两地互派干部及专业技术人员进行挂职锻炼，甘南州选派专业技术人员到天津进行培养。全年在天津共举办各类主题培训班40期，培训2000多人次。推动劳务输转，天津市人社局、中天人力资源网等对口帮扶8县市签订劳务合作协议。组织甘南州近300名建档立卡户家中的劳动力开展了装载机、挖掘机、电焊工等专门培训。中国北方人才市场、中天人力资源网、天浩劳务公司等先后组织天津市近百家大中型企业共4700多个岗位赴甘南州进行专场招聘，并与1000多名未就业人员达成务工意向。2017年甘南向天津输送劳务人员百余人，近百名建档立卡贫困家庭大中专毕业生在天津企业实现就业。天津市东丽区在临潭县举办“夏季大型招聘会”，提供就业岗位2300余个；提供专项编制15个，招考甘南州籍高校毕业生充实到天津市相关事业单位工作，占全部招聘人数的45.5%。河西区14家知名企业在卓尼县举办现场招聘会，成功签约34人。河东区开展专场招聘活动，解决13名大中专学生就业。河北区在玛曲县举办了“烹饪专业技能培训班”。在社会帮扶方面，天津市东丽区与临潭县石门乡区内6个企业、村队、社区，8个贫困村结成帮扶“对子”。为甘南牧区贫困群众捐资捐物、纷献爱心。^[1]

在帮扶甘南州的同时，天津市组织社会力量，对我省的张家川回族自治县和天祝藏族自治县也开展了积极的对口帮扶。天津市的对口帮扶成效显著，极大地带动了甘肃民族地区经济社会发展和脱贫攻坚进程，受到了社会各界的一致好评。如上所述，为积极贯彻落实国家东西部协作和对口支援政策。东部的厦门市和天津市对甘肃民族地区进行了重点的对口帮扶。通过东西部协作帮扶和对口支援，甘肃民族地区的脱贫攻坚和社会公共服务能力稳步提升、成效显著。为未来东西部扶贫协作和对口帮扶工作的开展奠定了良好的基础。