甘肃省民族地区就业创业现状分析

2018年上半年，临夏州新增城镇就业17823人，完成年计划22000人的81%；全州共完成就业技能培训11316人，超额完成年度目标任务；城镇登记失业率3.11%，低于省、州4%控制线0.89个百分点。转移就业6991人，其中高校毕业生639人，创业培训455人，岗位提升培训207人，均超额完成了年度任务的半数指标，全州就业形势保持平稳、稳中向好。甘南州截至2017年底，全州城镇新增就业人数累计55823人，城镇登记失业率控制在4%以内。全州下岗失业人员再就业累计22741人，就业困难人员累计就业9017人。全州共接收安置转业干部212人，累计安置城镇零就业家庭和公益性岗位人员35935人。

肃北县2017年全年城镇新增就业210人，城镇登记失业率控制在3.05%以内，实现输转劳动力2006人次，创劳务收入3512万元，发放企业就业见习补助资金68.48万元，对符合发放条件的10人发放创业贷款100万元。制定《肃北县2017年城乡劳动力技能培训计划》，委托金塔睿诚职业技能培训学校举办家政服务、民族手工艺品、农业科技、环卫工人、电子商务技能和化妆形象设计培训班6期，培训城乡劳动力382人次。2018年，该县城镇新增就业82人；城镇登记失业率控制在3%，以就近和县内企业就地输转为主，输转劳动力1500人次，劳务收入2872万元。张家川县2017年新增城镇就业3030人，输转富余劳动力10万余人，创劳务收入20亿元以上。民族地区就业稳中向好，以下几个方面工作取得不少进展。

1.积极拓展高校毕业生就业渠道。临夏州认真组织实施2018年选拔普通高校毕业生到基层从事“三支一扶”考试工作，全州共有3869人报名参加考试，已顺利完成笔试工作，对109名拟选拔人员在相关门户网站进行了公示；针对本地教育、卫生行业存在空编的实际，拟公开招聘1200名教师及医生到全州各级教育卫生事业单位工作，招聘计划经州政府同意后已上报省编办审批，待省编办、省人社厅批准后立即组织实施。制定印发了《临夏州2018年引导普通高校毕业生到企业就业实施办法》，共申报争取招聘指标700个，截至2018年7月，正在组织报名阶段。积极搭建高校毕业生就业服务平台，加大就业指导力度，积极开展各类公共招聘活动，共登记用工单位63家，提供岗位信息1200多个，登记356个求职信息，举办招聘会14场（次），157家（次）用人单位参会现场招聘，入场人数累计达5000余人（次），1349人与用人单位达成意向协议。

甘南州2017年选拔招募普通高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务人员133名。全州人社系统举办了14场引导大中专毕业生到企业服务专场招聘会，引导扶持520名毕业生到企业服务，完成目标任务的100%。为天津企业输送高校毕业生91人，为新疆地区输送高校毕业生285人，140多人在州内企业就近就业，天津中医药大学8名定向培养医学本科生已按协议安置工作。

天祝县2018年上半年完成市列为民办实事城镇就业困难人员公益性岗位安置194人，“三支一扶”拟选拔18人，为高校毕业生就业搭建平台，组织招聘会2场，41名毕业生实现就业。搜集发布县外招聘信息，有217名高校毕业生在县外机关企事业单位就业。全县输转城乡富余劳动力3.46万人，完成目标任务4万人的86.5%；创劳务收入5.36亿元，完成目标任务8亿元的67%。

肃南县2018年有近三百名高校毕业生返回生源地就业，为缓解就业压力，统筹推进创业创新工作，肃南县结合新形势、新政策，打破招考就业现状，拓宽就业渠道，实施积极的就业创业政策。首先是深入实施“三大计划”，通过招聘会、就业创业网等形式搭建就业服务平台，开发岗位带动小微企业吸纳就业，缓解就业压力，严格再就业资金的使用和管理，充分用于就业培训、创业扶持，激发创业活力。其次是发挥典型引领示范作用，及时为符合条件的县级创业创新先进典型和返乡创业孵化基地申报发放奖补资金，加大奖补优惠政策和就业创业典型宣传力度，实现资金政策组合扶持、典型引领吸纳就业。再次是积极扶持大学生就业，平稳有序推进公务员招录、事业单位工作人员招录、“三支一扶”、大学生见习岗位开发和进企业服务等各项工作，引导大学生实现多样化就业。

2.积极开展就业困难群体援助工作。临夏州在全州范围组织开展了就业援助月活动，共走访就业困难人员和零就业家庭1159户，登记认定的未就业困难人员882人，其中残疾人就业困难人员101人；帮助就业困难人员实现就业632人，其中残疾人就业困难人员26人；帮助就业困难人员享受政策406人；认定零就业家庭195户，帮助189户零就业家庭至少一人实现就业，帮助零就业家庭实现就业207人。甘南州2017年积极帮扶城镇零就业家庭、未就业高校毕业生等困难群体人员实现就业，形成就业援助长效机制。全州通过开发公益性岗位解决了1178名未就业大中专毕业生的就业问题，特别是针对甘南州旅游产业发展需求，专门招录了旅游岗位公益性工作人员。对提出申请的零就业家庭人员进行资格审核，安置了1037名符合条件的零就业家庭人员。甘南州按照省政府文件要求，将全州公益性岗位人员工资标准从1370至1420元提高到1520至1570元。为维护就业岗位稳定，甘南州为1787名公益性岗位、零就业家庭安置人员代缴社会保险补贴72.94万元；为8568人发放岗位补贴4090.53万元；补贴职业培训费350.33万元；补贴职业技能鉴定费289.83万元。

3.大力开发乡村振兴公益性岗位和就业扶贫专岗。临夏州加大就业岗位开发力度，全州1151个行政村（其中深度贫困村412个）共开发乡村振兴公益性岗位6306个，其中省级财政拨付就业补助资金开发3153个岗位，县市自筹资金配套开发3153个岗位。截至目前，临夏州乡村公益性岗位实际到岗5623人，东乡县396人将于近期到岗。针对全州建档立卡贫困户，开发贫困大中专毕业生就业扶贫专岗800个，专门在乡镇、村社从事扶贫相关工作。

甘南州在全州开发了3305个乡村振兴公益性岗位，设置乡村道路维护员、乡村保洁员、乡村绿化员、乡村水电保障员、农村养老服务员、村级就业社保协管员、乡村公共安全管理员、乡村公益设施管理员等岗位，从事乡村公共服务工作。帮扶全州深度贫困村和“两州一县”其他村中，建档立卡的零输转就业家庭以及无法离乡、无业可扶、无力脱贫家庭的劳动人口积极就业。岗位工资每人每月为500元。目前，各县市正在安排乡镇通过村委会入户选聘符合条件的人员，对申报人员材料进行审核、考察、公示、聘用，开展岗前培训并签订聘用协议后，将安排上岗并兑现岗位补贴待遇，努力帮助建档立卡零输转就业家庭有就业愿望的劳动力稳定就业脱贫。

天祝县选聘150名建档立卡未就业大中专毕业生从事“扶贫专岗”工作，开发乡村公益性岗位930个。在村级建立精准到户到人的建档立卡贫困户劳动力培训和劳务输转管理台账，对建档立卡贫困劳动力开展焊工、电工、中式烹调等技能培训，完成精准扶贫劳动力培训2000人，占目标任务3300人的60.6%。2017年培训建档立卡贫困劳动力3249人，选聘490名生态护林员上岗工作。

肃南县完成各类人员培训855人。劳动力技能培训，已组织开展特色餐饮、民族刺绣、创业培训、家畜养殖专业培训14个班次。积极与县域内优秀企业对接，共推职业培训工作顺利开展。创业培训，现已举办了6期创业培训班，参加人员193人。及时完成职业技能鉴定考试，考试工种主要有中式烹调、民族刺绣、种植养殖、电焊工等工种，参加鉴定人数489人，合格率达到95%以上。

临夏州人社部门与工商部门共同出台《关于创业担保贷款和小微企业贷款扶持小餐饮企业的意见》，将自主创业的农村劳动力纳入创业担保贷款支持范围，凡是在州外开办新餐饮企业的贫困劳动力，可分别向人社部门和工商部门申请创业担保贷款和小微企业贷款，创业担保贷款最高额度为10万元，小微企业担保贷款最高额度为50万元。截至2018年6月底，临夏州已经发放创业担保贷款1130笔共1.13亿元。向省人社厅推荐上报8个创业典型、4家创业就业孵化示范基地、4名返乡创业典型、5名高校毕业生初始创业典型及2家入孵企业，共计申报资金375万元，现阶段申报材料及资金正在省厅审核。

甘南州将创业就业孵化示范基地（园区）建设作为推进大众创业万众创新工作、促进小微企业转型升级、增强吸纳带动就业能力和富民强州的重要举措，使创业就业孵化示范基地（园区）成为促进创业项目落地生成、中小微企业加快转型升级、创业成功率逐步提高、吸纳带动就业能力较强的重要平台。目前共有省级创业就业孵化示范基地（园区）5个，省级创业典型2个，省级高校毕业生初始创业7个，返乡人员创业1个。甘南州2017年全州共发放创业担保贷款320万元，累计发放创业担保贷款8333笔47449万元。2018年全年计划发放创业担保贷款3000万元。(www.xing528.com)

天祝县为74名失业人员发放创业担保贷款740万元，鼓励自主创业。有3家企业被认定为市级“创业就业孵化示范基地”，并推荐上报1家公司创建省级“创业就业孵化示范基地”。

肃南县在巩固提升现有小微企业创业创新基地的基础上，继续提升发展众创空间、科技孵化器、企业服务平台等各类形态的小微企业创业创新空间载体。通过骨干企业、科研院所、高校、创客等多方协同，厚植双创基地孵化土壤，积极为小微企业提供便利化、低成本、全要素的发展平台。截至2018年9月，基地入驻小微企业达180户，双创基地已成为催生小微企业新的增长点和孵化器。紧紧围绕全县产业发展需求，全面实施“创业者培育计划”，打造“创业培训+创业贷款+专家服务+赴外培训+社保补贴”全链条孵化模式，培育青年创业主体9名，带动高校毕业生就业17人。进一步完善财政扶持方式，统筹财政扶持资金，通过培育扶持小微企业和创客空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间。今年以来县财政已投入县级双创引导资金1300余万元，累计补贴创业创新基地房租765.02万元，发放小额担保贷款4075万元，发放“创业券”10万元。

此外，肃南县还加大创业担保贷款扶持创业工作力度，有效助推创业就业工作。共筹集创业担保贷款基金160万元，共向120余创业人员发放创业担保贷款1200万元，有效带动400余人实现就业。

作为国家“三区三州”和甘肃省“两州一县”相交叉重合的地区，民族地区的脱贫攻坚任务极其繁重，而就业扶贫作为扶贫的重要形式必然要发挥基础性作用。近年来，通过东西部对口帮扶和加大劳动力技能培训力度，甘肃民族地区脱贫攻坚进程不断加速。

1.深入开展劳动力技能培训。临夏州制定了《关于规范职业技能培训工作的意见》和《2018年临夏州精准扶贫劳动力技能培训工作实施计划》，进一步明确了扶贫、教育、农牧、妇联等部门的技能培训工作职责和分工，夯实培训工作基础。加强技能培训和劳务输转目标管理，技能培训和劳务输转目标任务全部分解下达到乡镇一级。充分利用已初步建立到户到人的工作台账，根据培训工种、时间和转移就业需求，量身定做“菜单”，分类精准开展就业技能培训、种养殖技术培训、致富带头人培训和创业培训，在培训的过程中，健全台账资料，加强培训纪律，确保培训取得实效。同时，积极动员建档立卡贫困家庭“两后生”接受2—3年的中等职业学校和技工院校学制教育，成为技能型人才。截至2018年6月底，全州完成精准扶贫劳动力培训1.63万人，占年任务2.86万人的57%，其中建档立卡贫困劳动力培训1.12万人，占年任务1.6274万人的69%；完成厦门帮扶培训1678人，占年任务3150人的53.2%，其中培训建档立卡贫困劳动力1371人，占培训总数的81.7%。与此同时，针对脱贫攻坚过程中就业培训工作存在较多问题的实际，临夏州人社部门研究制定了22项培训方面的规范性文件，组织力量开展了劳动力技能培训的专项调研。在实际工作中，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，注重培训工种、培训内容、培训时限与培训对象的精准对接，科学设置培训项目，丰富培训内容，采取长训、短训与学历教育相结合的方式开展不同类型、各具特色的培训活动。开展精准扶贫劳动力培训，对建档立卡贫困户劳动力重点开展牛肉拉面师、电焊工、砖雕师等优势工种的精准培训，实现了有培训意愿精准扶贫户务工人员至少开展一次免费技能培训的工作目标。开展特色培训，围绕县（市）民族（地域）特色、优势工种及劳动力从业特点开展特色手艺（行业）培训。如：东乡县针对餐饮服务就业前景广的实际，对东乡手抓等餐饮从业人员在餐饮培训基地开展“边打工、边学技术、边赚钱”与基地实训相结合的“带薪培训”，培训期间每人补助生活费1500元，企业发放工资不低于2000元，使受训者既学到一技之长，又获得一定的收入。开展牛肉拉面培训，与兰州牛肉拉面行业协会开展对接，选择积石山县及东乡县作为兰州牛肉拉面行业协会在临夏州开展牛肉拉面培训的试点县，重点培训贫困劳动力特别是建档立卡贫困劳动力，培训后由兰州牛肉拉面行业协会负责推荐就业。开展订单、定向培训，结合县（市）培训工作实际，积极引进碧桂园集团、宁波奥克斯空调等具有较强培训师资和能力，并能够实现培训、就业一体化的大型企业，开展订单培训。及时总结订单、定向培训的好经验、好做法，提高订单、定向培训的数量和质量。

甘南州发挥就业培训中心、职业中学和民办培训学校等培训资源的作用，开展了砌筑工、钢筋工、架子工、焊工、家政服务员、中式烹调师、中式面点师、中药材种植员、家畜饲养员、摩托车维修工等工种的就业技能培训和创业培训。2017年，甘南州累计举办各类培训班76期，完成就业技能培训10235人，创业培训894人，岗位技能提升培训302人。截至2018年5月底，全州举办各类培训班18期，完成精准扶贫劳动力培训3159人，其中建档立卡贫困户2247人。

肃南县健全精准脱贫培训输转到户到人工作台账和就业扶贫“一库五名单”，结合建档立卡贫困劳动力自身生产发展能力、培训需求和输转就业意愿，为贫困户拟定精准培训计划和精准输转计划，加强精准脱贫劳动力培训和劳务输转帮扶对象基础信息调查更新，动态管理培训输转帮扶对象基础信息，做到底数清、情况明、措施准。登记有创业就业需求的建档立卡户，特别是未就业高校毕业生等就业困难人员，在创业就业扶持中重点关注，做好创业培训贷款、税费减免等创业扶持政策宣传，积极引导其通过大学生见习岗位、参加事业单位招考、参加创业培训等方式实现就业。精心组织实施市场化创业孵化、创业培训和农牧民创业示范工程，帮助更多贫困人口靠劳动力实现就业。

2.深化东西协作，积极拓展渠道，努力解决本地就业问题。临夏州积极拓展渠道，组织成建制输转。“请进来”对接，多次组织社会信誉好、工资待遇高的省内外用工单位到临夏开展“春风行动”“就业援助月”“农民工法治宣传教育日”等主题活动，先后与厦门冠捷集团公司、江苏新世电子公司等省市就业机构（企业）开展劳务合作和东西扶贫协作，搭建企业与求职者择业平台，为求职者提供稳定可靠的就业岗位。“走出去”洽谈，每年组织人员到州外各劳务基地、培训机构考察对接，扩大输转渠道。2018年已组织人员先后到江苏苏州、浙江嘉兴、广东深圳、福建厦门等地考察对接，与江苏宿迁淮海技术学院签订了培训1000名高技能人才和500名学历教育的协议，在福建厦门市及浙江嘉兴闻泰通讯等企业新建千人以上的劳务基地5个。推进市场化运作，积极发挥劳务公司、职业中介机构和劳务经纪人的作用，不断扩大市场化有组织输转规模，提高劳务输转的组织化程度。截至目前，临夏州注册运营的人力资源服务机构超过70家，有4家公司年输转人员超过4000人。全州劳务经纪人达376人，其中带动1000人以上输转就业的有3人。经统计，人力资源服务机构及劳务经纪人对全州组织输转人数的贡献率在40%以上。

自2017年临夏厦门东西部劳务扶贫协作启动以来，临夏州制定工作实施方案，签订两地协作协议，进一步加强和深化两地合作，扎实开展厦门帮扶技能培训，不断促进本地贫困劳动力到厦门培训就业，两地劳务协作工作顺利推进，取得了重大进展和显著成效。截至2018年上半年，共完成厦门劳务对接培训1678人，占年任务3150人的53.2%，其中培训建档立卡贫困劳动力1371人，占培训总数的81.7%；向厦门输转930人，占年任务1675人的55.5%，其中输转建档立卡贫困劳动力269人，占输转总数的28.9%。

甘南州充分发挥天津市对口支援协作机制，加强与天津现代职业技术学院、天津市劳动力保障技师学院劳务合作，签订培训合作协议，利用天津市帮扶资金，开展了深度贫困村劳务技能订单式培训。截至2018年上半年，分三期对86名农牧村建档立卡贫困户有培训就业意愿的未就业人员，在天津进行为期45天的系统培训。培训专业以机电类为主，包括电工、仪器仪表维修、车工和多工序数控机床操作等。参加培训的85名学员全部结业，25名学员到天津、北京、苏州、兰州相关企业就业，其他学员也相继到全国各地与培训专业相关的企业就业。

天祝县先后分批次、有组织地向天津市蓟州区部分企业输出劳务人员37人，并对输出的劳务人员在上岗前进行了就业创业及技能提升等方面的培训。