加快甘肃两州一县扶贫攻坚的策略建议

国家特色产业发展工程应优先覆盖甘肃深度贫困地区，扶持深度贫困县和深度贫困乡镇建立扶贫龙头企业。农产品产地初加工惠民工程应向包括“一区一州”在内的深度贫困地区倾斜，鼓励支持生产企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点。培育发展新型经营主体，建立带贫机制，吸纳带动贫困户数量与贷款贴息政策挂钩。省级涉农资金应优先支持深度贫困地区发展特色优势产业和地方特色产品。加快深度贫困区派驻科技特派员的全覆盖。甘肃“一区一州”地区应围绕现代农牧业和文化旅游业两大首位产业，大力实施“一乡一业、一村一品、一户一策”产业培育行动。

“一户一策”重在精准，贵在落实。要靠实工作责任，扎实入户对接，掌握户情，把握政策，做好“回头看”工作，并根据汇总“一户一策”需求，形成项目、资金、技术、政策清单，逐一对接落实帮扶措施，尤其抓好产业到户扶持项目，积极动员贫困户早谋划、早落实，保障“一户一策”计划不落空，见实效。激发群众内生动力，培育选树一批致富带头能人，挖掘总结一批带动致富好经验，总结推广一批经济发展好模式，提升贫困群众自强自立意识和自主创业、自我发展能力。

严格落实联县包乡抓村机制。领导率先带头，统筹谋划，靠前指挥，协调组织帮扶单位抓好所包县、乡、村的脱贫攻坚工作。帮扶单位主要领导作为联系村定点帮扶工作的第一责任人，对联系村定点帮扶工作负总责，推动落实本单位定点帮扶工作。驻村帮扶工作队作为各帮扶单位选派到联系村的常驻帮扶力量，具体负责联系村精准脱贫各项措施和帮扶单位任务的落实。

①“三变改革”就是全面推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的促进农民增收的改革。

甘肃“两州一县”深度贫困区应立足资源禀赋，强化市场导向，把推动农牧村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革作为产业扶贫的主引擎和打赢脱贫攻坚战的突破口，州县乡村四级联动，全力推进。首先，州、县市应精心组织，分别组成强有力的调研组，科学制定调研方案，深入开展“三变”改革专题调研，摸清“两州一县”农牧村资源禀赋优势、经营主体运行、农牧民发展意愿、村集体资源资产等情况。其次是优化顶层设计。制定符合农牧村实际情况的“三变”改革实施意见，强化对“三变”改革试点工作的指导。第三是按照“资源禀赋优、区位优势显、产业方向明、承载有主体、群众基础好、两委班子强”的原则精挑细选试点。第四是依托农业、林业、供销、农机等各类合作社，深化财政专项扶贫资金和其他涉农资金股权化改革，探索各具特色的资产收益扶贫模式。总之，甘肃“两州一县”地区应通过构建股改平台、产业平台、投融资平台，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加贫困群众财产性收益。

突出打好贫困村整体提升硬仗，结合生态文明小康村建设和城乡环境综合整治，坚持“缺什么补什么”的原则，以路、水、电、房等基础设施建设为重点，着力改善贫困村基本生产生活条件，破解制约农牧村脱贫致富的瓶颈。对居住在深山、石山、高寒、地质灾害易发等缺乏基本发展条件和生态保护核心区的群众实施易地扶贫搬迁。

探索对建档立卡贫困家庭劳动力实行“带薪培训+实训”模式，着力推进培训、鉴定、输转一体化服务体系。依托中央单位定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援、“携手奔小康”等帮扶单位和资源，加强劳务合作，设立劳务工作站，建立输出输入地劳务对接平台，提高劳务输转组织化程度。对“两州一县”深度贫困区符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定享受公益型岗位补贴、社会保险补贴等政策。

“两州一县”贫困区应安排相关教育转移支付存量资金更多用于教育发展和建档立卡贫困家庭子女受教育的需要。完善深度贫困区控辍保学工作机制，防治适龄少年儿童辍学和失学。完善深度贫困地区中等职业学校基础能力提升计划，对建档立卡的贫困家庭中职和高职院校毕业生实行“不就业、不脱手”帮扶。扩大深度贫困区幼儿园覆盖面，并给予适当的财政支持。加强教师队伍建设，优先补充深度贫困区乡村幼儿园、中小学教师，着力解决结构性缺员。加强教师队伍的培训，对贫困区的教师在职称评定、津贴补助、教师周转房方面给予倾斜支持。加快发展面向“一区一州”的农村职业教育。建议各县市由政府牵头，整合辖区内的各类公办培训机构，成立一所综合性的职业技术学校（或劳务培训基地），承担各类培训任务。采取撤并、划转、重组等方式，整合县域内职业教育和各类培训资源，每县（市）在现有职校的基础上，建成一所有校舍、有实验实训设备、有双师型教师、学历教育与短期培训相结合的职业技术学校。

在健康扶贫方面，“两州一县”应着力提高建档立卡贫困人口住院报销比例，建档立卡贫困人口个人自费部分住院医疗费用，经基本医疗、大病保险、大病保险再报销后，年累计超过3000元以上的部分，应由民政部门通过医疗救助解决。实行“先诊疗后付费”和基本医疗、大病保险、大病保险再报销、医疗救助“一站式”结算。建档立卡贫困人口在各级医疗机构就诊，不合规医疗费用控制率为零。推进深度贫困地区县级医院重点专科建设和医疗机构薄弱学科建设。加强深度贫困区县级医疗卫生基础设施建设，改造扩建未达到标准化要求的乡镇卫生院，实现深度贫困区卫生室标准化建设全覆盖。农村订单定向免费医学生培养和转岗培训等项目向深度贫困区倾斜。

安居扶贫工程方面，应全面落实危房改造补助政策，根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准。推广加固改造等低成本改造方式，通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱贫困户住房安全问题。认真落实甘肃省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快推进农村D级危房改造工作的意见》。建立质量安全常态化管理机制，加强质量安全监督。按照改善农村人居环境和全省全域无垃圾专项治理行动的要求，集中解决贫困村道路难行、院落破旧、垃圾堆放、人畜混住、生活方式落后等突出问题。(www.xing528.com)

【注释】

[1]《全力以赴助力甘肃打赢脱贫攻坚战》，http：//www.indaa.com.cn/nyzl/20http：//www.fupin.gov.cn/citywork/viewcitywork-14764.html1809/t20180914_1692660.html.

[2]《临夏州扎实推进脱贫攻坚工作纪实》，http：//gansu.gscn.com.cn/system/2018/06/05/011963929.shtml.

[3]《临夏州：聚力脱贫攻坚培育富民产业》，http：//www.sohu.com/a/140878219_114731.

[4]《2018年甘南州政府工作报告》，https：//www.unjs.com/fanwenwang/gzbg/20180316000008_1581485.html.

[5]《脱贫路上一个都不能少临夏州脱贫攻坚工作综述》，http：//www.gs.xinhuanet.com/news/2018-07/03/c_1123072731.htm.

[6]甘南州扶贫开发办公室：《甘南州脱贫攻坚工作报告》。

[7]甘南州扶贫开发办公室：《甘南州脱贫攻坚工作报告》。