甘肃两州一县脱贫攻坚问题分析

在脱贫攻坚实施过程中，甘肃“两州一县”虽然在发展特色产业方面取得了一定的成效，但农业组织化、规模化、产业化、品牌化程度仍然较低，抵御市场风险能力较弱。“两州一县”困难群众收入中来自产业的收入比重较低，稳定增收后劲不足。一些农村基础设施欠账严重，耕地质量差，农田水利建设滞后，制约群众脱贫致富。此外，由于“两州一县”农牧区群众普遍受教育程度低，等、要、靠思想严重，自身发展动力不足，既没有发展增收产业的条件，也没有劳务创收的能力，主要靠政策兜底，因此，返贫概率较高。

在脱贫攻坚实施过程中，一些脱贫计划制定过于笼统，与贫困家庭实际情况结合不紧密，增收措施单一，缺乏长远考虑，落实“一户一策”脱贫计划的帮扶措施还不够具体，与贫困户的实际需求还有一定差距。一些帮扶单位包村责任落实不到位，在改善基础设施建设、扶持产业发展等方面措施不实。个别乡镇没有根据贫困户的实际情况制定村、户的脱贫计划，而是根据上级部门下达的贫困户脱贫指标来脱贫，导致一些达不到脱贫标准的农户被“巧算收入”，造成数据脱贫的现象。

从总体看，甘肃“两州一县”贫困地区基础设施条件薄弱，联网程度低，交通道路能力差。临夏州贫困村水利建设普遍滞后，田间工程配套设施差，灌区设施和提灌工程设施老化失修严重，供水能力严重不足，人畜安全饮用水问题仍十分突出。甘南州境内高速公路只有67公里，国道、二级公路比重仅为56%，新增省道大多为四级公路，通往外省的16条公路仅有2条二级公路，公路总量不足，覆盖率不高、等级偏低的问题十分突出。农牧村生产生活基础条件差，季节性缺水问题依然突出；玛曲、碌曲、夏河等县的个别牧民群众习惯于过游牧半游牧的生活，有能力但不愿建安全固定住房的现象仍然存在。(www.xing528.com)

甘肃省“两州一县”贫困区农牧业及农畜产品加工业整体发展水平不高、产业链条短、产品附加值低。特色种植业规模不大、效益不高，文化旅游、光伏发电、电子商务等新型产业发展起步较晚，没有形成竞争优势，辐射带动群众增收致富的作用有限。工业经济基础薄弱，甘南州仅有34户规模以上工业企业，没有上市公司。绝大多数贫困村没有村级集体经济，专业合作社等新型农牧村经营主体“小弱散”，组织化、集约化程度低，基层组织带领群众脱贫致富能力不足。

“两州一县”贫困区总体发展底子薄，教育事业落后，许多贫困村中小学校舍简陋，教学设施差，学生辍学的情况突出。临夏州中等职业教育资源匮乏，懂技术、会管理的综合性人才缺少。甘南州虽然全面实现了“两基”目标，但总体上层次低、水平低，农牧区教育基础设施建设欠账较多，危房比例高，排危任务重，中小学校舍安全工程资金短缺。另外，农牧区教学手段落后，信息化教学程度普遍较低，现有教育信息化设备的管理水平不高，应用情况不均衡。信息化教学设施紧缺，共享和利用优质教育资源差。学校管理工作整体处在低层次、低水平上，教育教学质量和办学水平有待提高。教师数量整体缺编问题亟待解决，紧缺专业教师补充难，师资队伍不够合理、配置不够均衡的情况依然存在。还有就是职业教育发展不平衡，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要，专业设置和教学内容与实际需求和就业联系不够紧密，中职生一次性就业率低，职业教育质量有待进一步提高。医疗卫生条件落后，大部分贫困村卫生室设备短缺，缺医少药问题突出，卫生技术人员严重不足，人才严重短缺，高层次医疗人员十分紧缺。文化体育基础薄弱，农民群众精神文化生活还比较匮乏。