甘肃省两州一县脱贫攻坚实况分析

“一户一策”是精准扶贫精准脱贫最重要的基础性工作。“两州一县”中的临夏州坚持把完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划作为决战决胜脱贫攻坚的重要基础和贫困人口如期脱贫的重要抓手。在具体制定完善过程中，严格对照“两不愁、三保障”底线目标任务和贫困人口脱贫退出11项指标，横向借鉴庆阳华池县经验，纵向参考临夏州东乡、永靖、积石山样表，征求11个州级行业部门意见建议，制定了《临夏州完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划》。同时，从明确任务、落实责任入手，科学制定《临夏州2018年脱贫攻坚责任书》，将完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划作为责任书的重要内容。在“一户一策”精准帮扶计划中，临夏州科学设计制定了“一户一策”精准脱贫帮扶计划上墙表、指导表、“一户一策”巩固提升帮扶计划上墙表、指导表，重点突出八项内容，见表1。

表1　临夏州“一户一策”主要内容

甘南州在落实“一户一策”精准脱贫上，主要表现为“三突出”，一是突出“快”字，“一户一策”精准脱贫，做到安排部署与培训指导并重，重点围绕“一户一策”精准脱贫计划制定、春耕备耕生产以及维护和谐稳定，第一时间明确工作时间、主要任务和关键环节。同时，为确保顺利完成“一户一策”精准脱贫计划的完善和落实，对全体干部职工进行统一、全面的培训，为高质量、高标准完善落实“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”打下坚实基础。二是突出“实”字，进村入户精准发力，做到未脱贫户精准脱贫与已脱贫户巩固提高并重。在全面掌握贫困户家庭人员情况、劳动力、大病患者、生产生活现状、生产技能特长以及收入情况等基础上，一方面对未脱贫户的致贫原因进行客观深入的分析，另一方面对已脱贫但仍存在脱贫不稳定或潜在返贫的原因进行思考，切实制定完善因户制宜、行之有效、操作性强的“一户一策”精准脱贫计划和巩固提高计划。三是突出“责”字，全力推进脱贫攻坚，做到靠实帮扶责任与完善落实脱贫计划并重。全体帮扶干部在入户交谈过程中始终坚持政策宣传引导，详细为贫困户讲解产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁、民生保障等方面的政策，积极宣传“一户一策”脱贫工作计划的意义和目的。天祝县在“一户一策”脱贫工作中，帮扶责任人详细了解每户情况，并与包村干部、村主任、驻村帮扶工作队、户主一起讨论致贫原因、脱贫路径，仔细算清收入支出帐，精准制定“一户一策”脱贫计划，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。

“两州一县”在脱贫攻坚中，着力补齐基础设施短板。截至2017年底，“两州一县”农村公路达到1.2万公里。2018年1至9月，临夏州危房改造开工10451户；甘南州投资83.4亿元建成生态文明小康村，其中70%的村为建档立卡贫困村；天祝县累计投入21.32亿元，先后建成76个移民安置点。临夏州山大沟深、基础设施滞后、交通不便，严重阻碍了当地经济社会的发展。在脱贫攻坚实施过程中，临夏州加大财政投入支持力度，着力改善贫困村基础条件，通过硬化通村、通社、通户道路，大力实施水源地保护和供水能力提升工程，改造农村危房等一系列有力举措，全面提升群众的幸福感和获得感。自2017年以来，实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题，新建农村公路700公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6145户2.9万人，行政村宽带覆盖率从67%提高到87%，谋划实施了惠及4县78个贫困村10万贫困人口、总投资14.5亿元的旅游扶贫大通道和涉及46.6万人安全饮水的和政、广河两县供水水源保障工程等重大基础项目。^[2]2017年，甘南州在脱贫攻坚战中狠抓基础设施建设，道路交通方面，碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。水利建设、饮水方面，引洮（博）济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。天祝县始终坚持因村因户施策，不断加大农村安全饮水、道路交通、危房改造、环境整治等基础设施和学校、卫生室、村委会等公共服务设施建设力度。截至2018年，已建成村道路358.9公里，农村饮水安全巩固提升工程完成率达91.8%，通过易地扶贫搬迁工程安置群众3429户13218人。

富民产业是带动深度贫困区脱贫致富的引擎。临夏州大力培育富民增收产业，全面实施村有主导产业、户有增收门路、劳动力有增收技能“三个一”工程，2017年以来，共落实财政专项扶贫资金5.69亿元，组织实施各类项目300多个，受益农户2.3万户、11万多人。围绕扶持发展特色种植和畜牧养殖，新增设施蔬菜1万亩、优质林果15万亩。发展农民养殖专业合作社1032家，标准化规模养殖场养殖小区1344个，规模养殖户4.1万户，畜牧养殖总量达到862.3万头（只），牧业收入占到农民人均可支配收入的11.7%。狠抓劳务基地开辟、订单式培训和有组织输转，输转劳务50万人，实现劳务收入76亿元，劳务收入占到农民人均可支配收入的一半以上。积极探索旅游扶贫新模式，扶持发展农家乐、田园采摘、户外探险等乡村旅游，推进旅游扶贫取得了新的成效。加强对富民产业发展的金融支持，全面落实精准扶贫专项贷款政策，去年共发放贷款24.69亿元，村级产业发展互助社累计发放借款16.4亿元，有效解决了贫困群众发展产业资金不足的问题。^[3]甘南州富民产业发展方面，始终坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场（小区）86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头（只），存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。^[4]天祝县发展设施果蔬2.7万亩，马铃薯10万亩，建成配套标准化养殖示范场170个。此外，天祝县休闲农业、文化旅游、农村电商等新型业态发展势头也较快。

“两州一县”深入实施教育扶贫战略。临夏州全面落实在校生免补贷资助、义务教育阶段贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补助、贫困家庭中高职学生“雨露计划”资助、贫困大学生助学贷款等教育资助政策，实现了资助项目对贫困家庭学生的全覆盖。制定出台了《加强控辍保学的意见》和《责任追究办法》，层层签订目标责任书，建立州县乡村四级“学长制”，以最硬措施、最严问责确保每一个孩子都能接受义务教育。甘南州着力巩固提升“两基”成果，狠抓控辍保学长效机制建设，严格落实及时劝返、“黄牌”警示、问责追责等制度，教育资助各类政策得到全面落实，助学借款实现应贷尽贷，全州学前教育三年毛入园率提高到90.9%，九年义务教育巩固率达到95.11%。天祝县免除家庭经济困难学生学杂费51.8万元。在教育脱贫攻坚中，一是全面安排部署，认真开展核查；二是核准系统数据，实施清单式管理；三是为1520名普通高中建档立卡、农村低保、残疾学生和农村特别供养等四类家庭经济困难学生落实免学费资金60.8万元；四是为1394名普通高中家庭经济困难学生落实国家助学金139.4万元；五是争取国家到藏区特殊教育补助资金2847万元，报请县政府出台相关政策，实施从学前到高中阶段教育“包吃、包住、包学习费用”，实现15年免费教育。(www.xing528.com)

“两州一县”扎实稳进落实健康扶贫工程。临夏州不断改善乡镇卫生院、村卫生室的基础条件，新农合参合率达98.9%，全州范围内推广“慢病卡”制度，按照“三个一批”要求，对贫困户实行大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障的分类分批救治措施，进一步推动健康扶贫落实到人、精准到病。2018年第一季度，为243名贫困人口报销医疗费用48.55万元。^[5]甘南州建立健全了基本医保、大病保险、医疗救助互联互通机制，使建档立卡贫困人口享受到了“先诊疗后付费”及“一站式”即时结报服务。全州农牧民参合率达到98.21%，贫困人口参合全覆盖，医疗保险和医疗救助各项政策全面落实，因病致贫返贫率大幅下降。^[6]天祝县完成贫困人口恶性肿瘤防控筛查7714人，截至2017年年底，大病医疗救助金1122.04万元。

“两州一县”全力推进农村低保兜底脱贫。临夏州建立了农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，全州精准扶贫纳入农村低保保障对象3.6万户13.77万人，做到了精准救助与精准扶贫相衔接。甘南州城乡低保和农牧村特困供养人员补助标准逐步提高，深入开展农牧村低保清理清查和动态调整工作，全州调整认定农村低保对象46516户157618人，其中纳入建档立卡范围的低保贫困户有9266户34588人，覆盖73%的建档立卡贫困户和67%的贫困人口，实现了农牧村低保制度与扶贫政策有效衔接，做到了应保尽保。^[7]截至2017年年底，天祝县发放农村低保金8042万元，供养金877.16万元，临时救助金935.69万元。

2018年上半年，临夏州按照全面消除农村危房的要求和安全够用的标准，实施农村危房改造2.09万户，改善群众居住条件。大力实施易地扶贫搬迁。突出整村整社、合理选址、集中搬迁，完成易地搬迁5934户2.98万人。为了促进搬迁群众后续发展，临夏州结合推进城镇化和园区建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，扶持搬迁群众发展增收产业、创业就业，提高搬迁质量和脱贫效果，确保搬得出、稳得住、能致富。甘南州对需要易地搬迁的贫困人口，全面分解到年、细化到户、明确到人，按照搬得出、稳得住、能致富的目标，十三五期间累计搬迁建档立卡贫困户3184户13625人。2018年涉及1579户7012人建档立卡贫困人口的易地搬迁项目正在有序推进。甘南州累计改造危房91188户，存量D级危房全部消除，3060户C级危房改造任务将于今年全面完成。农牧村饮水安全率达到100%，饮水安全管理、监测机构和日常监管维护制度进一步健全。

“两州一县”牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设和环境保护。临夏州在生态脱贫方面主要有三大特点，一是实行最严格的环境保护制度，认真落实《环保法》和大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进中央环保督察反馈问题整改，促进环境质量改善。二是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格落实《甘肃省重点生态功能区产业准入负面清单》，推进山水林田湖草共治，实施生态文明示范工程，加强太子山、莲花山自然保护区生态保护和重要水源地涵养。三是实施全域无垃圾三年专项治理行动，加强规划管理、基础建设、环境整治和文明建设，综合施策、标本兼治，不断改善城乡人居环境。配套完善垃圾站点、清运设备和处理设施，推行垃圾源头分类减量，建立“社保洁、村（社区）收集、乡镇运转、县市处理”的收运处理体系，提高乡村垃圾收集处理能力。甘南州在生态扶贫上，主要有三大特点，一是解决环境突出问题，持续开展自然保护区清理排查问题整改。二是持续推进“环境革命”，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，将“环境革命”推进到每家每户，提高农牧民生活质量。三是实施生态保护项目。积极推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施流域综合治理和生态修复工程。天祝县截至2017年年底，共完成贫困村草原禁牧54.47万亩，草畜平衡153.73万亩，并兑付奖补资金1652万元。