甘肃民族地区的基层党建工作现状

习近平总书记在党的十九大报告中，第一次提出把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，凸显了党的政治建设的重要性。党的十九大报告中明确指出“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”。

目前，在甘肃省民族地区，各级党委都将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为教育培训的“必修课”，分层分类开展了基层党组织书记、党员和党务骨干集中轮训，引导党员干部切实增强纪律意识和规矩意识。在这些十九大精神学习教育活动中，各级党组织突出实践特色，创新载体抓手，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。2017年上半年，甘南藏族自治州全州学习藏汉双语版《党章》，对1651名县处级干部、乡镇负责人和党建办主任进行了十八届六中全会精神集中轮训，全州开展辅导1400余次，集中授课8421次，讲党课1800余次。2018年该州制定下发了《2018年全州党员干部教育培训实施方案》，200余名干部参加了“全省县处级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想网络培训班”，分5期对802名县处级领导干部进行了为期5天的轮训，分5期对2021名州直科级及以下党员干部进行了为期3天的集中轮训，实现了集中轮训全覆盖。同时，依托甘南州“先锋讲堂”，先后3次组织广大党员收看十九大精神等学习内容，参训党员群众达到5000多人次，开展学习贯彻十九大精神理论宣讲2166场次，党课辅导1800余人次，受教育党员6.32万人次。天祝县科级干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班从2017年12月开始，到2018年6月底全面结束，分4期举办，每期学制不少于5天，全县1003名科级干部将分期参加集中轮训。截至2017年12月，东乡县9个宣讲组开展巡回宣讲48场，邀请省州专家举行专题辅导报告会4场，举办十九大精神宣传文艺演出32场，组织全体县级干部、乡镇部门干部职工开展十九大精神和新党章知识问答252场次。

习近平总书记指出：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”严肃党内生活，既是党的政治建设的重要任务，又是加强党的政治建设的治本之道。这些年来，追溯到部分党组织领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等现象和问题，往往与党内政治生活不严肃、政治生态渐遭“污染”交织共生。党组织在处理与党员关系上，有的软弱涣散、纪律松弛，党员在处理与党员关系上，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票，自我批评怕丢面子。把清清爽爽的同志关系搞成了“你好我好、互不相干”的路人关系；把规规矩矩的上下级关系搞成了猫鼠关系或带有封建人身依附性质的君臣父子关系。因此，严肃党内政治生活，也是党的建设中真正坚持问题导向，是伟大斗争的应有之义，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。仅2017年上半年，甘南藏族自治州全州各党支部召开专题组织生活会1414次，支部查摆问题4463条，制定整改措施3979条，党员查摆问题6.2万余条，制定整改措施5.1万余条。2018年上半年，甘南藏族自治州全州3275个党支部64670名党员参加了所在支部组织生活会，开展专题学习2800余次，开展专题研讨2600余次，党支部班子累计查摆问题13659条，党员查摆问题133161条，党支部班子制定整改措施共计16581条，党员制定整改措施148923条，全州8个县市和76个州直属单位参加民主生活会班子成员1007人，会前谈心谈话3679人次，会前征求意见2429条，会中批评与自我批评查摆问题意见5449条，会后梳理问题2788条，制定整改措施2668条。天祝县在坚持抓主体建机制，着力推动从严治党落地生根。牢固树立大抓基层导向，严格落实每次常委会至少研究一个党建议题、每季度听取一次专题汇报、每半年开展一次专项督查、每年进行一次述职评议“四个一”推进机制，制定出台县、乡党委书记落实管党职责意见，健全完善定责述职评议问责“四位一体”基层党建责任体系。建立书记领办基层党建项目制度，各级党组织书记领办基层党建项目61项。带头开展“四个走遍”活动，推动县级党员领导干部“五个一”党建联系点制度落实。

习近平总书记指出：“基层干部是加强基层基础工作的关键。”基层干部是党的方针、政策的宣讲者和执行者，是党密切同群众联系的直接实践者。加强基层干部队伍建设，全面提高基层干部队伍的素质，是加强基层党组织建设的一个关键性问题。通过加强基层干部队伍的建设，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，对充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，净化基层政治生态，发挥基层干部的模范带头作用，塑造群众中良好干部作风形象，实现从群众中来到群众中去，具有非常重要和直接的作用。甘肃省民族地区近年来将政治标准放在干部选用首要位置，甘肃省民族地区近年来将政治标准放在干部选用首要位置，以好干部的“五条标准”为干部选用的根本遵循，围绕中心工作，立足岗位要求，科学规划干部选用，严肃干部个人有关事项报告制度。2017年，甘南藏族自治州对11名不符合任职资格条件、16名档案信息涉嫌涂改造假的干部暂缓任用，完成882名州管干部个人有关事项报告工作，2018年上半年完成843名州管领导干部个人有关事项报告。

党的十九大强调“我们党既要政治过硬，也要本领高强”。特别是在具体工作的开展中要针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，开展政策法规、经济管理能力、农牧业生产经营知识等精准靶向培训，同时还要有针对性地选派干部到偏远乡镇、基层一线、关键岗位挂职锻炼，让干部在一线岗位练兵，在基层积累工作经验，在实干中提升专业素养，使干部成为引领经济社会发展的行家里手。2017年，甘南藏族自治州共选派挂职干部322名（担任贫困村“第一书记”283名），同年该州通过协调州电大免费对39名农牧村干部进行了学历教育，通过在甘肃民族师范学院、甘南教育党校和西北民族大学，举办各类培训班3期，培训基层干部270人，全年培训各级各类干部18430人，较2016年同比增长27%。与此同时，甘南州结合工作实际，引导基层年轻干部重视藏语学习，促进基层一线干部更好走近群众、融入群众、赢得群众，提升群众工作能力。

习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”基层党建工作从来不是孤立的，而是为党的中心工作服务的。在推进扶贫开发工作中，要自觉把基层党建融入扶贫开发的全过程，探索党建与扶贫无缝对接新模式，构建以党建为引领，统筹推进扶贫工作新机制，实现党建与扶贫的有机统一，汇聚成强大的发展建设合力，为实现全面脱贫摘帽目标提供坚强的组织保证和力量支撑。(www.xing528.com)

1.立足扶贫攻坚，推动村级组织阵地建设。甘肃省广大民族地区在精准扶贫工作中形成了“组织工作一切都往脱贫攻坚上靠”的鲜明理念，在甘南州，通过与同济大学积极对接，无偿为甘南州设计标准化村级阵地式样，外请专家打造村党支部领办的舟曲县东山镇谢家村丛岭藏鸡示范基地、博峪乡卧欧诺村土蜂蜜加工厂和大川镇土桥子民俗经济及党建示范点，共同推动舟曲党建文化墙建设等。

2.将组织优势转化为发展优势，推进村级集体经济发展项目。村级集体经济的强弱，决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信，关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程。天祝县紧扣全县整体脱贫目标，深入实施基层党建与脱贫攻坚“双推双进”工程，把党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上，着力提高基层党员的致富带富能力，培育壮大富民产业。积极构建“党支部+专业合作社+致富带头人+农户”产业党建链条，形成“组团结对帮带、包片联系带动、党员承包互助”和“订单种植、参股分红、电商营销”的扶贫模式，去年以来新建农牧民专业合作社101个，农牧村产业链党组织80个，累计建成农牧民专业合作社905个，农牧村产业链党组织345个；创建“沙滩村”式党支部24个。

3.严格落实驻村帮扶制度，选派干部定点帮扶。甘肃省民族地区特别是农村经济困难群众大多生活在高原、山区、高寒山区、地质灾害多发区和少数民族聚居区，生产生活条件恶劣。在上述地区，甘肃省各级党委均连续坚持从各级党政机关、人民团体、企事业单位选派干部深入贫苦地区开展党建扶贫工作。天祝县推行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评星定级”党员目标综合管理，党员与贫困户结成帮扶对子3260多对，创建党员示范岗172个，示范棚326个，办实事好事4690多件。实施干部挂职精准扶贫行动，调整选派374名机关党员干部组成75个驻村帮扶工作队，选派84名科技特派员、“专家服务团”成员到贫困村开展技术服务。选聘34名大学生村干部全部到贫困村任职，建立电子商务“建一带一”工作机制，带动开设网店207家，实现销售收入5100多万元。

4.坚持抓党建强基层，筑牢扶贫工作基础。俗话说“给钱、给物，不如给个好支部”“群众富不富关键看支部”，一些贫困村之所以贫困，很大程度是因为村“两委”班子战斗力较弱。因此选好、配齐班子就是民族地区党建一个很重要的支撑性环节。2017年甘肃省甘南藏族自治州第一次实现了全州662个村、31个社区“两委”换届按期、平稳、顺利完成，换届后“两委”委员平均年龄降低1.4岁，村支部书记平均年龄降低0.7岁，村委会主任平均年龄降低2岁。扶贫增收攻坚战中，甘肃省民族地区党建工作持续性地开展了针对软弱涣散基层党组织的整顿提升工作。在2017年初，甘南州对77个需要整顿的软弱涣散党组织进行了整顿，对“第一书记”到岗工作情况进行了专项考核，并调整“第一书记”50名，召回撤换4人，并对派出单位主要负责人，州、县组织部部长进行了约谈，实现了工作倒逼与压力传导。

5.坚持抓党建带队伍，为扶贫工作提供人才保证。选好配强村党组织书记，加强对村干部的教育培训和管理，抓好农村剩余劳动力转移培训和农业适用技术、职业技能、创业培训，为贫困乡村实现脱贫致富提供人才支撑。2018年甘南藏族自治州举办了全州农牧村党组织书记培训班，培训农牧村党组织书记204名，对31名农牧村支部书记、村委会主任和致富带头人免费进行农业经济管理专业（专科）学历教育。委托甘肃东方技校举办了为期40天的全州贫困党员劳务技能培训班，共培训53人，其中11人已找到工作岗位。甘南州还与天津现代职业技术学院、天津市劳动保障技师学院签订培训合作协议，开展深度贫困村劳务技能订单式培训工作对85名学员进行培训，其中17人已在天津就业。根据统计，甘南藏族自治州2018年上半年完成就业技能培训4007人，创业培训310人，精准扶贫劳动力培训4834人，全州输转农牧民10.07万人，创劳务经济收入达到85690元，其中，输转建档立卡贫困劳动力1.13万人，创劳务经济收入9161万元。