中欧关系问题分析及对策建议

1 中欧关系存在的问题

目前，中欧关系中存在四个方面的突出问题。首先，经贸摩擦问题。欧盟已对中国出口欧盟太阳能光伏面板启动了反倾销和反补贴调查，给中国光伏产业和就业带来了很大压力。2012年，欧盟决定暂缓实施对飞抵和飞离欧盟的民航班机征收碳排放税，但这一碳税问题仍可能再次引发中欧之间争议。此外，欧盟委员会还试图在欧盟通信技术公司未提出诉讼的情况下，主动发起对中国华为和中兴通信公司反补贴调查。近几年来，中欧贸易增速显著下降，欧盟这些举动使中欧贸易雪上加霜，欧盟正在失去其中国第一大出口市场和最大贸易伙伴的地位。

其次，规则冲突问题。在过去几年中，围绕人权、民主等问题，中国接连和一些欧盟成员国发生了矛盾，导致关系一度停滞。在国际事务中，中欧双方对主权和国际干预等存在认知上的差异，在对利比亚军事干预和对叙利亚外部干预问题上发生了分歧，严重影响了中欧战略伙伴关系发展。

再次，双边关系不平衡问题。目前中欧关系存在两个不平衡。一是中欧官方关系滞后于中欧经济社会交流关系。在过去十年里，中欧经济社会交流突飞猛进，2003年双方决定建立中欧战略伙伴关系，但是至今进展十分缓慢。在一些重要议题上，如解除欧盟对中国军售限令，欧盟给予中国市场经济地位，2003年启动的中欧伽利略导航卫星项目合作，2007年发起的中欧伙伴与合作协定谈判等，都未能获得实质性进展。二是中国与欧盟层面合作滞后于中国与欧盟成员国之间的合作。中国和德国建立了总理牵头的年度政府间磋商机制，中国和16个中东欧国家启动了年度经贸论坛机制，2013年中国与瑞士签署了FTA，而中欧经贸高层对话机制自2010年12月以后陷入了停顿。

最后，民意基础下降问题。过去十年是中欧双方交流高速发展的十年，但是，英国BBC和美国皮尤中心各自年度民意调查数据显示，双方民众之间好感度都出现了明显下降。中欧双方都需要对这一现象进行深入分析，从政府和民间两个层面采取针对性措施来提升民众相互了解和好感，加固双边关系的社会和民意基础。

2 对策建议

2013年是中国和欧盟建立战略伙伴关系十周年。站在新十年的起点上，中欧伙伴关系发展潜力巨大。通过双方共同努力，可以把中欧关系建设成为新型伙伴关系。(www.xing528.com)

第一，相互尊重、包容互鉴的平等合作伙伴关系。中欧关系是两种不同政治制度间的互利合作关系。实践证明，制度差异并不妨碍双方关系发展。中国和欧盟在各自发展过程中都取得了很好的经验，也存在各自的问题。应以更加开放的心态去借鉴对方经验，管控制度不同带来的冲突。

第二，相互支持、互利共赢的双边发展伙伴关系。中国和欧盟发展正处在各自发展的关键时期。中国经济已经越过了起飞阶段，下一步是要超越“中等收入陷阱”、实现在2020年全面建成小康社会目标。欧盟经济和欧洲一体化正受到几十年来最大挑战，欧洲能否化解主权债务危机，重振经济竞争力，推进欧洲一体化进程，任务也十分艰巨。就中国而言，欧洲经验和技术可以帮助中国推进城镇化建设、加强环境保护、改善食品安全等诸多发展目标。对欧盟来说，开展上述领域的双边合作，以及中国新一届政府正在推动新一轮市场化改革和对外开放，将给欧方带来发展机遇。因此，双方不仅要切实推进已启动的双边投资协定谈判，还要考虑适时启动双边FTA谈判。

第三，相互合作、共担责任的全球发展伙伴关系。作为位居世界前三的两大经济体，中国和欧盟要对全球发展作出更大贡献。欧盟是最大官方发展援助的提供者，而中国经济的带动作用及中国对外援助增长也成为许多发展中国家经济实现高速发展的助推器。双方援助方式不同，所起作用是类似的，中欧需要认真推进双方在支持发展中国家经济社会发展中的合作，也要成为协调发展的全球伙伴。中国和欧盟都是全球经济组织重要成员。通过双方在G20、IMF、世界银行和WTO中的更好合作，可以为全球经济更为协调发展发挥核心作用。中国和欧盟还要成为可持续发展的伙伴。欧盟是国际环境治理先行者，中国也愈加重视可持续发展的理念，并大力投资节能技术和新能源开发利用，在“共同但有区别的责任”原则下积极参与国际环境治理，包括气候变化谈判。未来，中国与欧盟应该利用各自技术和产业优势促进全球可持续发展，并在2015年前以强化合作来推动形成新的联合国气候变化法律框架。

第四，相互配合、各尽所长的全球战略伙伴关系。作为整体的欧盟和欧盟各成员国在国际安全和稳定方面是重要行为者。随着中国外交影响扩大和军事能力提高，中国在国际安全事务中作用在快速提升。中国支持欧盟牵头的伊朗核问题六国集团与伊朗的核问题谈判，中国与欧盟海军在索马里外海的国际反海盗行动中有了一定合作，中国与欧盟2012年启动防务部门对话和交流。提升双方在应对全球各种安全威胁上的合作水平，深化双方战略对话和合作领域，是未来中欧战略伙伴关系发展的新领域，发展前景广阔。

（本部分写于2013年10月）