欧盟全球治理战略的调整趋势

在新的国际环境下，欧盟全球治理战略正朝着更加务实方向转变。目前仍然坚持“良政”的核心理念，但更注重价值观与现实利益之间的平衡；在坚持多边主义原则同时，更注重多边主义的“有效性”、“功能性”和“互惠性”，同时加强了对双边伙伴关系、意愿联盟及非正式国际机制构建；在地缘和议程选择上更聚焦于周边和优势领域。

1 更注重价值观与现实利益之间平衡

欧盟全球治理战略继续坚持“良政”核心理念，但更注重与现实利益之间平衡。与长期以来贸易和发展援助服务于欧盟推广其价值观不同，欧盟重视利用其在贸易、援助及气候变化等利于发挥其软实力的优势领域，致力于提升其国际竞争力，实现内部增长和就业目标，欧盟行为日益表现出了实用主义色彩。2006年欧盟出台的“全球化欧洲战略”，在一定程度上放弃了其贸易政策中强调的社会公正、多边主义和发展等诸多非贸易政策目标，市场准入成为外贸政策重点，并强调短期经济效果。在新的贸易政策目标下，欧盟将双边协定视为欧盟实现市场准入战略的重要工具；在谈判对象选择上，非贸易目标不再是主要因素，取而代之的是市场潜力、壁垒水平和经济规模等直接与市场准入相关的因素，谈判重点也多集中在多哈进程之外。多哈回合停滞以后，欧盟签署了大量双边FTA。2010年，欧盟在评估其外贸战略时强调伙伴关系的“互惠原则”，表示所有伙伴关系必须建立在互利基础之上。欧债危机以后，面对经济衰退，欧盟在追求出口和寻求投资协议方面表现出了更具进攻性，其他战略关切被迫退居其次。表面上，欧盟仍致力于多边主义贸易自由化，但是出台的新规则明显歧视非欧盟国家和企业，隐性保护主义上升。

2 以双边促多边，加强构建战略伙伴关系和意愿联盟(www.xing528.com)

欧盟增加在多边框架以外与主要伙伴国接触，加强构建战略伙伴关系与意愿联盟，补充传统多边主义及大西洋伙伴关系，特别倾向于加强和主要力量的双边战略伙伴关系，从而推动实现其全球治理战略目标。从传统盟友到新兴经济体，目前欧盟在不同层面与10个国家建立了双边战略伙伴关系。2010年，欧盟在其对外政策评估中指出，欧盟与主要国家的战略伙伴关系是欧盟实现战略利益和目标的政策工具，双边关系成为实现有效多边主义的关键。在具体政策领域，无论是双边贸易协定，还是双边伙伴关系架构，都体现了欧盟以双边促多边的全球治理新路径。在哥本哈根气候谈判中，G20作用凸显和“基础四国”合作加强，推动了欧盟采取灵活方式加强与金砖国家合作，以此作为传统大西洋伙伴关系补充。2010年10月，欧洲议会专门通过相关报告，指出传统大西洋关系已不能实现欧盟政策目标，需要同时与金砖国家建立网络关系。同样，欧盟在总结哥本哈根谈判教训时也表示，不仅要与大西洋国家协调，也要与太平洋国家协调，表明欧盟开始实行更加灵活的全球治理战略。

3 地缘上聚焦周边，突出其优势议题

周边动荡和美国战略东移迫使欧盟更加聚焦周边。在西亚北非动荡以后，欧盟增加了对周边的投入，包括设立各种类型基金支持该地区的民主转型。2011年，欧盟筹集超过8000万欧元资金，支持西亚北非地区国家转型，加大对周边援助，计划两年内向南部周边增加10亿欧元援助。同时，欧洲投资银行向该地区贷款额度增加了11.5亿欧元，欧洲复兴开发银行也扩大了其对该地区的行动能力。德国、法国、英国和意大利等欧盟大国都在G8框架下承诺加大对该地区投入。欧盟还采取更加扩张性的周边政策，无论是新周边政策中的“更严格附加条件”，还是英国与法国在利比亚战争中的表现，都表明了欧盟政策的这一新趋势。欧盟全球治理战略形成以来，一直致力在地区和全球范围内进行危机管理和国家建设，将和平与安全作为全球治理议程优先考虑。但是，欧盟力量特性决定了其在和平与安全领域难有作为。因此，欧盟开始重视利用其在自由贸易、发展援助和气候变化领域的优势和政策手段，推动气候变化议题服务于经济转型。欧盟通过不同路径，加强在全球范围内推动上述议程。2012年年初，欧盟试图单边征收航空碳税，表明欧盟开始强势推进在其优势领域内的全球治理。